Прокуратура Российской Федерации занимает особое место в механизме российского государства. Вопрос о том, к какому именно виду государственных органов относится прокуратура, является одним из самых обсуждаемых в отечественной правовой науке. Это обусловлено уникальным статусом данного института, который не вписывается в классическую триаду разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Особый статус прокуратуры в системе государственной власти
Согласно Конституции РФ и Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов. Главная особенность этого института заключается в его независимости. Прокуратура должна осуществлять свои полномочия независимо от федеральных и региональных органов государственной власти, что предопределяет ее положение как самостоятельного органа власти.
В Конституции РФ положения о прокуратуре помещены в главу 7 «Судебная власть». Однако полномочия прокуратуры не могут ограничиваться лишь сферой судебной деятельности. Осуществляя надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом и другими структурами, прокуратура реализует особый вид государственной деятельности. Через эти формы деятельности происходит осуществление самостоятельного вида государственной власти — надзорной.
Вид государственной службы в органах прокуратуры
Не менее сложным является вопрос классификации прокурорской службы. В науке и действующем законодательстве нет единого мнения относительно того, к какому виду федеральной государственной службы относится служба в органах прокуратуры. Традиционно государственная служба делится на:
- Гражданскую;
- Военную;
- Правоохранительную.
Действующее законодательство не относит службу в органах прокуратуры к какому-то конкретному виду из перечисленных выше. В связи с этим в правовой доктрине ведутся дискуссии. Тем не менее, специфика полномочий прокуроров (надзор, защита прав и свобод человека, охрана интересов общества и государства) позволяет многим исследователям делать вывод о том, что прокурорская служба обладает признаками правоохранительной службы, хотя и имеет свою строгую специфику.
Система и структура органов прокуратуры РФ
Органы прокуратуры составляют единую, централизованную систему со строгим подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. Система построена в соответствии с административным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ.
В соответствии со статьей 11 Закона о прокуратуре, систему прокуратуры Российской Федерации составляют:
- Генеральная прокуратура Российской Федерации — высшее звено системы, возглавляемое Генеральным прокурором РФ.
- Прокуратуры субъектов Российской Федерации (республиканские, краевые, областные и т.д.), а также приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.
- Прокуратуры городов и районов, а также другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (составляющие базовое звено системы).
- Научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами и обеспечивающие деятельность прокуратуры.
Специализированные прокуратуры
Особое место в системе занимают специализированные прокуратуры. Важнейшими из них являются военные прокуратуры. Как отмечается в научных работах, обеспечение законности в Вооруженных Силах невозможно без специфического надзора, поэтому военные прокуратуры одними из первых выделились как самостоятельный вид органов в системе прокуратуры.
Структура Генеральной прокуратуры также включает Главную военную прокуратуру, Управления Генеральной прокуратуры по федеральным округам (например, Главное управление по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам, Центральный федеральный округ и др.).
Цели и принципы деятельности
Принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4 Закона о прокуратуре) базируются на законности, единстве и централизации. Главная цель прокуратуры РФ, согласно ст. 1 Закона,, обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Для достижения этих целей прокуратура осуществляет:
- Надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти;
- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- Уголовное преследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;
- Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.