Система органов прокуратуры Российской Федерации строго регламентирована Федеральным законом от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» и Конституцией РФ․ Понимание границ этой системы критически важно для правоприменения, так как именно от принадлежности органа к системе прокуратуры зависят его полномочия, подчиненность и гарантии независимости․ В данной статье подробно разбираются органы, организации и функции, которые не входят в состав Прокуратуры РФ․
Органы судебной власти
Согласно ст․ 118 Конституции РФ, правосудие осуществляется только судом․ Прокуратура не является судебным органом и не входит в судебную систему․
- Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции, мировые судьи — это независимая ветвь власти․
- Прокурор участвует в судебном заседании по случаям, предусмотренным законом (ст․ 37 ФЗ «О Прокуратуре РФ»), но не является частью суда и не подчиняется суду по организационным вопросам․
- Судебный департамент при Верховном Суде РФ — орган обеспечения деятельности судов, не входящий в систему прокуратуры․
Органы следствия и дознавания (МВД, СК РФ, ФСБ и др․)
Это одна из самых частых ошибок: путаница между надзором (функция прокуратуры) и следствием/дознанием (функция следственных органов)․
- Следственный комитет РФ (СК РФ) — центральный федеральный орган исполнительной власти, самостоятельный от прокуратуры․ Прокурор осуществляет надзор за законностью деятельности следователей (ст․ 21 ФЗ «О Прокуратуре РФ»), но не руководит ими организационно․
- Министерство внутренних дел РФ (МВД РФ), органы дознания (дознаватели ОМВД, ОВД) и оперативные подразделения не входят в прокуратуру․
- Федеральная служба безопасности (ФСБ РФ) — имеет свои следственные и дознанические подразделения․
- Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН РФ), Государственная противопожарная служба, таможенные органы (ФТС РФ) и иные уполномоченные государственные органы, проводящие дознание или оперативно-розыскную деятельность․
Важно: Прокурор не является начальником следователя или дознавателя․ Он не может давать им обязательные указания по расследованию конкретного дела (кроме случаев отмены незаконных процессуальных документов в порядке ст․ 37 УПК РФ), распоряжаться их трудовым режимом или назначать на должность․
Органы исполнительной власти (Правительство РФ, министерства, ведомства)
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законами органами исполнительной власти (ст․ 10 ФЗ «О Прокуратуре РФ»), но не входит в их состав․
- Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган власти․
- Федеральные министерства, службы, агентства (Минюст, Минфин, Роспотребнадзор, Ространдарт и т․д․)․
- Исполнительные органы власти субъектов РФ (правительства республик, администрации краев/областей)․
- Местные органы самоуправления — прокуратура осуществляет надзор за законностью их нормативных правовых актов, но не является частью системы местного самоуправления․
Законодательные (представительные) органы власти
Прокуратура не входит в состав парламента на любом уровне․
- Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума)․
- Законодательные (представительные) органы субъектов РФ․
- Представительные органы муниципальных образований․
Прокуроры имеют право законодательной инициативы (в установленных случаях) и доложить о нарушении закона, но не являются депутатами/сенаторами по совместительству (за исключением случаев, когда прокурор избран депутатом, но тогда его полномочия прокурора приостанавливаются на срок полномочий депутата — ст․ 40 ФЗ «О Прокуратуре РФ»)․
Адвокатура и нотариат
Это институты гражданского общества / самостоятельные профессии, гарантирующие доступ к правосудию, но не входящие в государственный аппарат прокуратуры;
- Адвокатура (Федеральная палата адвокатов, региональные палаты, адвокатские образования), независимая профессиональная корпорация (ФЗ «Об адвокаторстве и адвокатской деятельности в РФ»)․ Прокурор не руководит адвокатами․
- Нотариат (Федеральная нотариальная палата, региональные палаты, нотариусы) — осуществляют нотариальную деятельность на основании лицензии․
- Судебные приставы-исполнители (ФССП РФ) — федеральный орган исполнительной власти, подчиненный Минюсту, а не Прокуратуре․
Финансовые и контрольные органы, не подчиненные Генпрокурору
- Счетная палата РФ — орган внешнего финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию․
- Центральный банк РФ (Банк России) — не входит в систему прокуратуры, хотя и подлежит прокурорскому надзору в части законности нормативных актов․
- Комиссия по контролю за доходами и имуществом и иные специальные контрольные органы․
Общественные организации и правозащитные институты
- Уполномоченный по правам человека в РФ (Омбудсмен) и уполномоченные в субъектах РФ․
- Уполномоченный по правам ребенка․
- Общественные наблюдательные комиссии (ОНК) — контролируют условия содержания в местах лишения свободы, формируются общественностью, а не прокуратурой․
- Политические партии, НКО, профсоюзы․
Военная прокуратура и специализированные прокуратуры — ВХОДЯТ в состав
Для полноты картины необходимо четко разграничить: военные, транспортные, экологические и иные специализированные прокуратуры ВХОДЯТ в единую централизованную систему Прокуратуры РФ (ст․ 14 ФЗ «О Прокуратуре РФ»)․ Они не являются отдельными ведомствами․
- Главная военная прокуратура, прокуратуры округов, флотов, гарнизонные прокуратуры — структурные подразделения ГП РФ․
- Транспортная прокуратура (ЖД, авто, авиа, речной транспорт)․
- Прокуратуры по надзору за исполнением законов в местах лишения свободы․
Научно-исследовательские и учебные учреждения прокуратуры — ВХОДЯТ в состав
Согласно ст․ 43 ФЗ «О Прокуратуре РФ», в систему прокуратуры входят:
- Научно-исследовательские институты прокуратуры․
- Учебные заведения прокуратуры (академия, институты, училища)․
- Организации по обеспечению деятельности прокуратуры (типографии, медицинские учреждения, санатории-проживашки и др․)․
Однако высшие учебные заведения профильного направления (например, Академия МВД, Академия ФСБ, юридические факультеты гражданских вузов) не входят в систему прокуратуры․
Сводная таблица: Входит / Не входит
| Категория | Входит в Прокуратуру РФ | НЕ входит в Прокуратуру РФ |
|---|---|---|
| Руководство | Генеральный прокурор РФ, заместители, старшие помощники | Президент РФ (утверждает Генпрокурора), Совет Федерации (утверждает), Правительство РФ |
| Территориальные органы | Прокуратуры субъектов, районов, городов, равные им (военные, транспортные) | Администрации городов/районов (исполнительная власть), Местные органы самоуправления |
| Следствие/Дознание | — | СК РФ, МВД (дознаватели), ФСБ, ФСИН, Таможня (Объекты надзора) |
| Суды | — | Все суды РФ (Объекты участия в рассмотрении дел) |
| Юридические профессии | Прокуроры, следователи прокуратуры, сотрудники аппарата | Адвокаты, нотариусы, судебные приставы, судьи |
| Наука/Обучение | НИИ Прокуратуры, Академия ГП РФ, Институты повышения квалификации | МГУ, РАНХиГС, Академия МВД, гражданские юрфаки |
| Контрольные органы | — | Счетная палата, Центробанк, Омбудсмены, ОНК |
Прокуратура РФ — это единая централизованная система федеральных органов, возглавляемая Генеральным прокурором РФ․ Её ключевая миссия — надзор за законностью (уголовно-процессуальный, за исполнением законов, за правами граждан)․
Ни в коем случае не входят в Прокуратуру РФ:
- Органы судебной власти (суды)․
- Органы следствия и дознавания (СК, МВД, ФСБ и др․) — это объекты прокурорского надзора․
- Органы исполнительной власти (Правительство, министерства, администрации) — объекты надзора․
- Органы законодательной власти (парламенты)․
- Адвокатура, нотариат, судебные приставы — самостоятельные правовые институты․
- Общественные контрольные органы (ОНК, Омбудсмены)․
Понимание этой границы необходимо для правильной адресации обращений, жалоб и заявлений: на незаконные действия следователя жалуются прокурору (надзор), а на бездействие прокурора — высшему прокурору или в суд․ Путаница в ведомственной подчиненности ведет к потере времени и отказу в принятии документов․
Статья подготовлена на основании Конституции РФ, Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1, УПК РФ и действующего законодательства по состоянию на 2024 год․