В российской правовой науке и практике существует четкое разграничение понятий «дознание» и «досудебное расследование», а также субъектов, их осуществляющих. Тема статьи затрагивает распространенное заблуждение: органы прокуратуры Российской Федерации не относятся к органам дознания в соответствии с действующим Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ).
Ниже представлен подробный анализ нормативной базы, разъяснение компетенций прокуратуры и перечень реальных органов дознания.
Нормативное закрепление: Статья 40 УПК РФ
Исключительный и исчерпывающий перечень органов дознания установлен в части 1 статьи 40 УПК РФ. Согласно данной норме, дознание производят:
- Органы внутренних дел (полиция) — Главное управление МВД, территориальные органы.
- Органы Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) — в отношении преступлений, совершенных в местах лишения свободы.
- Органы Федеральной службы безопасности (ФСБ) — в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона «О ФСБ»).
- Органы таможенных органов — в отношении таможенных преступлений.
- Органы противопожарной службы — по делам о пожарах (в ограниченном объеме).
- Командиры военных частей — в военное время и в случаях, предусмотренных законом.
- Капитаны судов, в плавании.
- Главы полярных станций — в период изоляции.
Важно: В данном перечне отсутствуют органы прокуратуры. Прокуратура не входит в систему органов дознания.
Место прокуратуры в уголовном процессе
Согласно статье 37 УПК РФ, прокуратура относится к категории «иные участники уголовного процесса» и осуществляет свои полномочия в форме надзора (статья 220 УПК РФ) и досудебного расследования (через следователей).
А. Функция надзора (Статья 220 УПК РФ)
Генеральная прокуратура РФ и подчиненные ей прокуратуры субъектов, районные, городские и иные специализированные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов:
- За соблюдением прав и свобод человека и гражданина при производстве дознания и предварительного расследования.
- За законностью решения о возбуждении уголовного дела.
- За законностью производства дознания и предварительного расследования.
- За законностью применения мер пресечения, в т.ч. заключения под стражу.
- За законностью истребования предметов и документов, проведения обыска, изъятия почтово-телеграфных отправлений и иных действий, затрагивающих конституционные права.
Б. Функция досудебного расследования (Статьи 38, 151 УПК РФ)
В структуре прокуратуры существуют следователи (следователи прокуратуры, старшие следователи, главные следователи). Они производят предварительное расследование (досудебное расследование в форме предварительного расследования), а не дознание.
Ключевые отличия предварительного расследования от дознания:
| Признак | Дознание (ст. 150 УПК РФ) | Предварительное расследование (ст. 151 УПК РФ) |
|---|---|---|
| Субъект | Дознаватель (сотрудник полиции, ФСИН, ФСБ и др.) | Следователь (СК РФ, МВД, ФСБ, Прокуратура) |
| Сроки | Общие сроки короче (обычно до 30 дней, продление до 60/120 дней) | Сроки длиннее (2 месяца, продление до 6, 12, 18 месяцев и более) |
| Объем процессуальных действий | Ограниченный перечень (нет допроса подозреваемого как обвиняемого, нет очного противоставления, ограничения на назначение экспертиз) | Полный перечень действий (допрос обвиняемого, очное противоставление, любые экспертизы, следственные эксперименты и т.д.) |
| Категории дел | Преступления малой и средней тяжести (ч. 2 ст. 150 УПК РФ), а также некоторые тяжкие (п. 3 ч. 1 ст. 150 УПК РФ) | Тяжкие и особенно тяжкие преступления, дела о коррупционных преступлениях, дела в ведении СК РФ (ст. 151 УПК РФ) |
Какие дела расследуют следователи прокуратуры?
Согласно статье 151 УПК РФ и Федеральному закону «Об органе расследования при Генеральной прокуратуре РФ», следователи прокуратуры производят предварительное расследование по самым сложным и резонансным категориям дел:
- Преступления, совершенные лицами, пользующимися процессуальной неприкосновенностью (депутаты, судьи, прокуроры, следователи и др.).
- Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (государственная измена, шпионаж, терроризм, в части не отнесенной к СК РФ).
- Коррупционные преступления высшего уровня (получение/дача взятки в особо крупном размере, злоупотребление служебным положением).
- Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (в особо крупных масштабах).
- Дела о преступлениях, совершенных организованными группами и преступными сообществами (в части не отнесенной к СК РФ).
Взаимодействие прокуратуры и органов дознания
Хотя прокуратура не является органом дознания, она играет ключевую роль в контроле за законностью действий дознавателей:
- Согласование процессуальных решений: Дознаватель не имеет права без согласия прокурора:
- Назначать и производить задержание (ч. 1.1 ст. 92 УПК РФ — в случаях, требующих санкции прокурора).
- Производить обыск, изъятие, осмотр жилья (ст. 165, 182 УПК РФ — требуют санкции прокурора или судебного решения).
- Назначать судебно-медицинскую, психиатрическую экспертизу (ст. 198 УПК РФ).
- Применять меру пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ — только по ходатайству прокурора и решению суда).
- Проверка материалов дознания: По окончании дознания материалы дела направляются прокурору для принятия решения: утвердить обвинительное заключение и направить дело в суд, вернуть для дополнительного дознания/расследования, прекратить дело или изменить квалификацию (ст. 226 УПК РФ).
- Отмена незаконных актов дознавателя: Прокурор вправе отменить постановление дознавателя о возбуждении дела, об отказе во возбуждении, о приостановлении/прекращении производства по делу, а также иные процессуальные документы, если они не соответствуют закону (ст. 221 УПК РФ).
Недавние законодательные изменения (актуально на 2026 год)
Согласно информации из открытых источников (новости ВЕСТИ от ), Президент РФ Владимир Путин утвердил изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Основные тенденции последних реформ касаются:
- Укрепления роли прокуратуры на стадии дознания: расширение перечня действий, требующих обязательного согласия/санкции прокурора (цифровые доказательства, доступ к тайне связи).
- Оптимизации сроков: сокращение сроков дознания для отдельных категорий дел с одновременным усилением прокурорского надзора за соблюдением прав участников.
- Цифровизация: внедрение обязательного электронного взаимодействия прокурора и дознавателя (Единая автоматизированная информационная система — ЕАИС).
Эти изменения подтверждают курс на усиление надзорных функций прокуратуры над деятельностью органов дознания, а не на включение прокуратуры в их состав.
Резюме: почему это важно знать
Путаница между понятиями «дознание» и «предварительное расследование», а также между «дознавателем» и «следователем прокуратуры» ведет к серьезным правовым ошибкам:
- Процессуальные сроки: Неправильное определение формы расследования ведет к нарушению сроков производства по делу (основание для отмены приговоров).
- Объем прав участников: В дознании права защищаются иначе (например, защита в дознании участвует с момента избрания меры пресечения или окончания дознания, а в предварительном расследовании — с момента предъявления обвинения).
- Компетенция должностных лиц: Дознаватель (сотрудник полиции) не может производить действия, закрепленные за следователем (допрос обвиняемого, назначение сложных экспертиз), и наоборот.
Органы прокуратуры РФ — это надзорный орган и орган предварительного расследования (через своих следователей). Они НЕ входят в систему органов дознания (ст. 40 УПК РФ). Их миссия — обеспечение верховенства закона, координация борьбы с преступностью и контроль за законностью действий именно органов дознания (полиции, ФСИН, ФСБ и др.) и органов предварительного расследования (СК РФ, МВД, ФСБ).
Статья подготовлена на основе УПК РФ, Федерального закона «О Прокуратуре РФ», Федерального закона «Об органе расследования при Генеральной прокуратуре РФ» и судебной практики Пленума ВС РФ. Актуально на .