Год 2013 стал важным этапом в развитии российской прокуратуры․ В этот период действовал Федеральный закон от 17 января 1992 г․ № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», который претерпел существенные изменения в связи с принятием Федерального закона от № 185-ФЗ (вступил в силу )․ Данная статья подробно рассматривает организационную структуру, систему и ключевые принципы деятельности органов прокуратуры РФ, актуальные для 2013 года;

Законодательная база и ключевые изменения 2013 года

Основным нормативным правовым актом, регулирующим статус, организацию и деятельность прокуратуры, являлся Федеральный закон № 2202-I․ В июле 2013 года был принят ФЗ № 185-ФЗ, внесший изменения в статьи 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200 закона № 2202-I (далее по тексту, Закон о прокуратуре)․

Главные направления реформы 2013 года (по 185-ФЗ):

• Уточнение системы и структуры органов прокуратуры (ст․ 11)․
• Расширение полномочий Генерального прокурора РФ в вопросах кадрового обеспечения и организации работы аппарата․
• Изменения в порядке назначения и освобождения от должности прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров․
• Детализация компетенции Коллегии Генеральной прокуратуры РФ․
• Укрепление централизованности и единообразия системы․

Система органов прокуратуры РФ (согласно ст․ 11 Закона о прокуратуре в ред․ 185-ФЗ)

В соответствии со статьей 11 Закона о прокуратуре (в редакции, действовавшей с июля 2013 г․), систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

1. Генеральная прокуратура Российской Федерации — высшее руководящее звено․
2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации (прокуратуры республик, краев, областей, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, автономных областей и автономных округов) — нижестоящее по отношению к Генеральной прокуратуре звено, являющееся территориальными органами․
3. Приравненные к прокуратурам субъектов РФ органы прокуратуры (военные, специализированные транспортные, по надзору за расследованием и предварительным следствием и др․)․
4. Районные (городские, межрайонные) прокуратуры и приравненные к ним прокуратуры, базовое звено системы․
5. Специализированные прокуратуры (военные прокуратуры гарнизонов, флотий, армий, округов; транспортные прокуратуры дорог, линий и т․д․)․

Важно: Система прокуратуры строится на принципе единоначалия и субординации нижестоящих органов и прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ч․ 2 ст․ 11)․

Генеральная прокуратура Российской Федерации: структура и руководство

Роль и статус

Генеральная прокуратура РФ является центральным органом системы․ Она осуществляет руководство всей системой прокуратуры, координирует деятельность нижестоящих органов, осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, ведомствами и др․ субъектами (ч․ 1 ст․ 14)․

Коллегия Генеральной прокуратуры РФ

Согласно ст․ 14 (в ред․ 185-ФЗ), в Генеральной прокуратуре образуеться Коллегия — совещательный орган при Генеральном прокуроре․

• Состав: Генеральный прокурор РФ (председатель), его первый заместитель, заместители, Главный военный прокурор, руководители главных управлений и управлений Генпрокуратуры, прокуроры субъектов РФ (по решению Генпрокурора)․
• Компетенция: рассмотрение отчетов о состоянии законности, утверждение регламентных актов, обсуждение кадровых вопросов, назначение на высшие классные чины и др․

Внутренняя структура (Аппарат)

Структура Аппарата Генеральной прокуратуры утверждается Генеральным прокурором․ На 2013 год ключевыми структурными подразделениями были:

• Главная военная прокуратура (возглавляется Замгенпрокурора, Главным военным прокурором)․
• Управления по федеральным округам (Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный) — осуществляют координацию работы прокуратур субъектов в составе округов․
• Профильные главные управления и управления:
  • По надзору за расследованием и предварительным следствием;
  • По надзору за исполнением законов в сфере охраны прав и свобод граждан;
  • По надзору за исполнением законов в сфере экономики и коррупции;
  • По надзору за исполнением законов в пенitentарной системе;
  • По организации работы с обращениями граждан;
  • Кадровое, финансово-экономическое, информационно-техническое и др․

Прокуратуры субъектов Российской Федерации

В соответствии с административно-территориальным делением РФ, в каждом субъекте учреждена прокуратура субъекта РФ․ Это территориальные органы, являющиеся нижестоящим по отношению к Генеральной прокуратуре звеном․

Руководство и структура

• Возглавляется Прокурором субъекта РФ (назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ на основании представления Генерального прокурора)․
• Структура включает: аппарат прокурора, отделы надзора (за следствием, за исполнением законов в экономике, по правам граждан, в пенитенциарной системе и др․), управление по организации работы с обращениями граждан․
• В состав входят районные (городские, межрайонные) прокуратуры и специализированные прокуратуры (военные гарнизонов, транспортные), расположенные на территории субъекта․

Функции

Прокуратуры субъектов осуществляют прокурорский надзор за исполнением законов органами исполнительной власти субъектов, местным самоуправлением, следственными органами СК РФ, МВД, ФСИН и др․ на территории региона․

Приравненные к прокуратурам субъектов РФ органы

К данной категории (ст․ 15 Закона о прокуратуре) относятся органы, подчиненные напрямую Генеральной прокуратуре и осуществляющие надзор в специфических сферах:

• Главная военная прокуратура (и подчиненные военные прокуратуры окрудов, флотий, армий, гарнизонов)․
• Специализированные транспортные прокуратуры (по ж/д, воздушному, морскому, речному транспорту и трубопроводному транспорту)․
• Прокуратуры по надзору за расследованием и предварительным следствием (в структуре Генпрокуратуры и прокуратур субъектов)․
• Прокуратуры по надзору за исполнением законов в пенitentарной системе․

Базовое звено: Районные (городские, межрайонные) прокуратуры

Являются основным оперативно-рабочим звеном системы․ Их деятельность наиболее близка к населению․

• Районные прокуратуры, в районах, городах областного значения․
• Городские прокуратуры, в крупных городах (не являющихся центрами субъектов)․
• Межрайонные прокуратуры — создаются для осуществления надзора на территории нескольких районов (оптимизация)․
• Приравненные к ним: военные прокуратуры гарнизонов, транспортные прокуратуры линий/дорог, прокуратуры по надзору за расследованием в регионах․

Руководитель: Прокурор района/города (назначается Генеральным прокурором по представлению прокурора субъекта)․

Принципы организации деятельности (актуальные для 2013 г․)

Деятельность органов прокуратуры в 2013 году строилась на следующих конституционных и законодательно закрепленных принципах (ст․ 3-4 Закона о прокуратуре):

Кадровый вопрос: классные чины и назначение (изменения 185-ФЗ)

Федеральный закон № 185-ФЗ от существенно обновил порядок прохождения службы:

• Утвержден перечень классных чинов работников органов прокуратуры (от «младшего юриста» до «действительного государственного советника юстиции РФ 1 класса»)․
• Четко регламентирован порядок присвоения классных чинов (после испытательного срока, по результатам аттестации, по представлению квалификационной коллегии)․
• Установлены квалификационные требования к должностям (образование, стаж, классный чин)․
• Введены/уточнены основания для прекращения службы (достижение возраста 65 лет, несоответствие занимаемой должности, утере доверия, вступление в законную силу обвинительного приговора и др․)․
• Порядок назначения прокуроров субъектов РФ: Президент РФ представляет кандидатуру в Совет Федерации по представлению Генерального прокурора․

Виды прокурорского надзора (реализуемые через систему)

Через описанную выше систему органов в 2013 году осуществлялись основные виды надзора (ст․ 2 Закона о прокуратуре):

1. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, расследование, дознание и предварительное следствие (СК РФ, МВД, ФСБ, ФСИН и др․)․
2. Надзор за исполнением законов при исполнении наказаний в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера (пенитенциарный надзор);
3. Надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления (общий надзор за законностью нормативных актов и действий чиновников)․
4. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (рассмотрение жалоб, проверки в местах содержания, психбольницах, при выдворении и т․д․)․
5. Участие в гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве (в случаях, предусмотренных процессуальными кодексами)․

Система прокуратуры РФ к концу 2013 года представляла собой четко иерархическую, централизованную структуру, возглавляемую Генеральной прокуратурой․ Принятый в июле 2013 года ФЗ № 185-ФЗ стал значимым шагом к профессионализации кадрового обеспечения, усилению дисциплины и упорядочению внутренних процессов управления․ Ключевыми особенностями системы оставались:

• Строгая субординация нижестоящих прокуроров вышестоящим․
• Территориальный принцип построения (прокуратуры субъектов, районные прокуратуры)․
• Наличие специализированных ведомственных прокуратур (военных, транспортных)․
• Независимость от местных органов власти исполнительной и законодательной власти․

Данная структура, закрепленная в Федеральном законе № 2202-I с поправками 2013 года, заложила фундамент для дальнейшего развития института прокуратуры в Российской Федерации в последующие годы․

Примечание: Статья подготовлена на основе текста Федерального закона от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции, действовавшей после вступления в силу Федерального закона от № 185-ФЗ, а также открытых источников, описывающих структуру Генеральной прокуратуры РФ на указанный период․