Цель статьи – дать подробный обзор нормативных правовых актов, издаваемых Генеральным прокурором Российской Федерации, которые определяют и регулируют его компетенцию и компетенцию органов прокуратуры в целом. В работе рассматриваются законодательные основы, основные типы актов, их иерархия, а также конкретные примеры нормативных документов, принятых в последние годы.

Законодательная база, определяющая полномочия Генерального прокурора

Ключевым нормативным актом, закрепляющим компетенцию Генерального прокурора, является Федеральный закон № 31‑ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (от ). В частности, статья 17 данного закона гласит:

Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Эта статья служит правовым основанием для издания всех последующих нормативных актов, которые мы будем рассматривать.

Классификация правовых актов Генеральной прокуратуры

В соответствии с законодательством и внутренними регламентами Генеральной прокуратуры, нормативные акты делятся на несколько групп:

1. Приказы – обязательные нормативные документы, регулирующие организационные и процессуальные вопросы.
2. Указания – более узконаправленные инструкции, часто связанные с конкретными задачами или временными мероприятиями.
3. Распоряжения – акты, определяющие порядок выполнения конкретных функций (например, распределение ресурсов).
4. Положения и инструкции – детализированные регламенты, раскрывающие порядок применения более общих норм.

Все перечисленные акты имеют обязательный характер и подлежат исполнению всеми работниками прокуратуры, независимо от их уровня (федеральный, региональный, муниципальный).

Основные правовые акты, регулирующие компетенцию

3.1 Приказ Генерального прокурора РФ от 28 октября 2025 г. № 731 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления»

• Устанавливает порядок участия прокуратуры в законотворческом процессе.
• Определяет механизмы взаимодействия с Государственной Думой, Советом Федерации, правительством и органами местного самоуправления.
• Регламентирует подготовку экспертных заключений, участие в разработке нормативных правовых актов и контроль за их исполнением.

3.2 Приказ Генерального прокурора РФ от 31 мая 2011 г. № 153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»

• Определяет порядок раскрытия информации о деятельности прокуратуры в соответствии с Законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
• Устанавливает компетенцию Генерального прокурора в сфере публичного доступа к данным о расследованиях, надзоре и результатах проверок.

3.3 Приказ Генерального прокурора РФ от 16 мая 2014 г. № 270 «Об внесении изменений в приказ Генерального прокурора РФ от № 153»

• Актуализирует процедуры доступа к информации, учитывая новые требования к электронным сервисам.
• Расширяет полномочия региональных управлений в предоставлении информации гражданам.

3.4 Указание Генеральной прокуратуры РФ от 11 марта 2022 г. № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы»

• Устанавливает дополнительные контрольные функции в условиях экономических и социальных программ.
• Определяет порядок взаимодействия с другими надзорными органами (например, Федеральной службой по финансовому мониторингу).

3.5 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 апреля 2002 г. № 21/20 «О признании утратившим силу некоторых нормативных актов»

• Служит примером применения полномочий Генерального прокурора по отмене устаревших или противоречащих законодательству актов.

3.6 Положение о главном управлении и управлениях Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам (утв. 11 июля 2022 г.)

• Регламентирует компетенцию главных управлений в каждом федеральном округе.
• Определяет их полномочия по исполнению организационно‑распорядительных документов Генеральной прокуратуры.
• Устанавливает порядок взаимодействия с региональными органами власти и органами местного самоуправления.

Иерархия и порядок издания правовых актов

Внутренняя система нормативных актов прокуратуры построена по принципу вертикального подчинения:

1. Федеральный закон – высший нормативный акт, регулирующий деятельность прокуратуры.
2. Приказы и указания Генерального прокурора – обязательные для всех органов прокуратуры.
3. Положения и инструкции – детализируют порядок исполнения приказов.
4. Региональные и муниципальные акты – издаются в рамках компетенции соответствующих управлений и должны соответствовать федеральным актам.

Любой акт, противоречащий вышестоящему нормативному документу, считается недействительным.

Практика применения актов о компетенции

Для иллюстрации практического значения рассмотрим два типовых сценария:

5.1 Участие в законотворчестве (приказ № 731 от )

• Прокуроры готовят экспертные заключения по законопроектам, касающимся уголовного процесса, правосудия и надзора.
• В рамках указанных в приказе процедур они взаимодействуют с комитетами Государственной Думы, предоставляя аналитические материалы.
• Результаты работы учитываются при формировании окончательной редакции законов, что повышает их юридическую состоятельность.

5.2 Усиленный надзор в условиях экономических мер (указание № 140/20 от )

• Прокуроры контролируют соблюдение законов при реализации государственных программ поддержки бизнеса.
• Осуществляют проверку правильности распределения субсидий, соблюдения антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей.
• В случае выявления нарушений издаются предписания и, при необходимости, привлекаются к ответственности органы, ответственные за исполнение программ.

Взаимодействие с другими ветвями власти

Компетенция Генерального прокурора тесно связана с другими ветвями государственной власти:

• Законодательная власть – через участие в подготовке законопроектов (приказ № 731).
• Исполнительная власть – посредством контроля за исполнением законов и нормативных актов (указание № 140/20).
• Судебная власть – через надзор за законностью действий судов и обеспечение единообразного применения законов.

Эти взаимодействия регламентируются как федеральным законом, так и отдельными приказами и указаниями Генерального прокурора.

Актуальные изменения и перспективы

В последние годы наблюдается тенденция к:

• Усилению роли прокуратуры в цифровой сфере (внесение изменений в приказ № 153/2011 и последующий приказ № 270/2014).
• Расширению полномочий по контролю за экономическими мерами (указание № 140/20).
• Улучшению координации с органами местного самоуправления (приказ № 731/2025).

Ожидается, что в ближайшие годы будут приняты новые нормативные акты, направленные на:

1. Повышение прозрачности работы прокуратуры.
2. Усиление механизмов обратной связи с гражданами.
3. Развитие специализированных подразделений для надзора в новых отраслях (например, кибербезопасность, экологическое право).

Правовые акты Генеральной прокуратуры РФ о компетенции представляют собой фундаментальную основу, обеспечивающую единообразие, законность и эффективность работы всей системы прокуратуры. Они формируют правовой каркас, в котором реализуются надзорные функции, участие в законотворчестве и взаимодействие с другими ветвями власти. Понимание структуры, иерархии и содержания этих актов необходимо как для практикующих юристов, так и для исследователей правовой науки.

Ключевые документы, упомянутые в статье:

• Федеральный закон № 31‑ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 17).
• Приказ Генерального прокурора РФ от № 731.
• Приказ Генерального прокурора РФ от № 153.
• Приказ Генерального прокурора РФ от № 270.
• Указание Генеральной прокуратуры РФ от № 140/20.
• Указание Генеральной прокуратуры РФ от № 21/20.
• Положение о главном управлении и управлениях Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам (утв. ).

Данные акты продолжают обновляться, отражая меняющиеся задачи и вызовы, стоящие перед системой прокуратуры в современной России.