Статья посвящена роли, правовому статусу и функционалу начальника следственного управления (НСУ) – ключевого должностного лица в структуре Следственного комитета РФ (СК РФ). В материале использованы сведения из нормативных актов, официальных разъяснений и практики работы следственных органов.

Нормативная база

• Уголовно‑процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) – ст. 39 «Руководитель следственного органа» определяет полномочия руководителя следственного органа, к которым относится и начальник следственного управления.
• Положение о Следственном комитете Российской Федерации (утв. Президентом РФ) – регламентирует структуру СК РФ, в т.ч. наличие главных следственных управлений и следственных управлений по субъектам РФ.
• Приказ Следственного комитета РФ «О порядке назначения на должность, освобождения от должности и увольнения сотрудников и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих Следственного комитета Российской Федерации» (с изменениями на 20 января 2012 г.) – устанавливает процедуру назначения и освобождения от должности НСУ.
• Должностная инструкция следователя Следственного комитета РФ – содержит отдельные пункты, касающиеся взаимодействия следователей с начальником следственного управления.

Порядок назначения и освобождения от должности

Назначение на должность начальника следственного управления осуществляется:

1. Председателем Следственного комитета РФ (или его уполномоченным заместителем) – для главных следственных управлений;
2. Руководителем соответствующего главного следственного управления – для следственных управлений по субъектам РФ.

Основания для освобождения от должности:

• Собственное заявление сотрудника;
• Нарушение служебной дисциплины, совершение проступка, порочащего честь сотрудника СК РФ;
• Несоответствие занимаемой должности по результатам аттестации или проверки профессиональной пригодности;
• Увольнение по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ и указанным приказом СК РФ.

При освобождении от должности оформляется соответствующий приказ, в котором указываются основания и дата вступления решения в силу.

Должностные обязанности начальника следственного управления

Согласно должностной инструкции и нормативным актам, НСУ обязан:

• Добросовестно исполнять свои служебные обязанности, не допускать проступков, порочащих честь сотрудника СК РФ;
• Обеспечивать законность при приеме, регистрации и проверке материалов уголовных дел;
• Организовывать работу следственного управления, распределять обязанности между следователями и другими сотрудниками;
• Контролировать соблюдение сроков проведения следственных действий и качество подготовки следственной документации;
• Взаимодействовать с прокуратурой, судами, органами внутренних дел и другими правоохранительными структурами;
• Повышать профессиональный уровень подчиненных через организацию обучения, семинаров и аттестаций;
• Вести учет и отчетность о проделанной работе, представлять необходимые сведения в вышестоящие органы СК РФ.

Полномочия начальника следственного управления

Полномочия НСУ вытекают из ст. 39 УПК РФ и внутренних нормативных актов СК РФ. К ним относятся:

• Поручение производства предварительного следствия следователю либо группе следователей; изъятие уголовного дела у следователя и передача его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
• Создание следственной группы, изменение её состава либо принятие уголовного дела к своему производству;
• Выдача доверенностей на представление интересов следственного управления в судах и иных органах;
• Осуществление процессуального контроля за соблюдением требований УПК РФ и иных нормативных актов;
• Принятие решений о применении мер пресечения, о возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного преследования в случаях, предусмотренных законом;
• Организация взаимодействия с экспертными учреждениями, назначение судебных и внесудебных экспертиз;
• Контроль за исполнением поручений вышестоящих руководителей СК РФ и обеспечение их своевременного выполнения.

Взаимодействие с другими органами и структурами

Начальник следственного управления действует в тесном взаимодействии с:

• Прокуратурой – согласование решений о возбуждении/прекращении уголовных дел, участие в судебных процессах;
• Органами внутренних дел (МВД, ФСБ и др.) – получение оперативно‑розыскной информации, совместные следственные действия;
• Судебными органами – предоставление материалов дел, участие в судебных заседаниях в качестве представителя стороны обвинения;
• Экспертными и криминалистическими учреждениями – назначение и контроль за проведением экспертиз;
• Общественными организациями и СМИ – информирование о ходе расследования в пределах, допустимых законом.

Система следственного управления в структуре СК РФ

Следственный комитет Российской Федерации состоит из:

1. Центрального аппарата СК РФ;
2. Главных следственных управлений (ГСУ) по федеральным округам;
3. Следственных управлений по субъектам Российской Федерации (СУ СК РФ по регионам);
4. Следственных отделов и отделов по специальным категориям дел (экономические преступления, преступления против личности и т.д.).

Начальник следственного управления является непосредственным руководителем СУ СК РФ по субъекту РФ и подчиняется руководителю соответствующего главного следственного управления либо непосредственно Председателю СК РФ (в случае ГСУ).

Начальник следственного управления при Следственном комитете Российской Федерации занимает центральное место в системе уголовного преследования. Его деятельность регламентирована строгим нормативным комплексом, который обеспечивает законность, эффективность и прозрачность следственных действий. Понимание порядка назначения, должностных обязанностей и полномочий НСУ необходимо как для сотрудников следственных органов, так и для представителей иных правоохранительных и судебных структур, взаимодействующих со СК РФ.

Соблюдение предписанных процедур и использование предоставленных полномочий позволяют начальнику следственного управления эффективно руководить расследованием преступлений, обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, а также поддерживать высокий уровень доверия к правоохранительной системе страны.