Муниципальный земельный контроль (МЗК) – это система надзорных и профилактических мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в целях обеспечения законного использования земельных участков, предотвращения правонарушений и контроля за соблюдением требований земельного законодательства.

С 2020‑х годов в законодательстве РФ усилилась роль согласования мероприятий МЗК с органами прокуратуры. Это связано с необходимостью устранения правовой неопределённости между государственным земельным надзором и муниципальным контролем.

Правовая база муниципального земельного контроля

• Закон РФ «О государственном земельном надзоре» (ЗК РФ) – статьи 71.1, 72, 66.
• Региональные законы (пример: Закон Челябинской области от № 154-ЗО, Постановление Правительства Москвы от 2 марта 2021 г.).
• Приказы и методические рекомендации Минэкономразвития, Росреестра и прокуратуры.

Ключевые положения:

1. МЗК осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждённым представительным органом муниципального образования.
2. В случае перераспределения полномочий контроль может осуществляться органами государственной власти (например, в городах федерального значения).
3. Плановые и внеплановые проверки регулируются пунктом 6 статьи 71.1 ЗК РФ.

Плановый муниципальный земельный контроль

Составление ежегодного плана

Каждый муниципальный орган, ответственный за земельный контроль, разрабатывает проект ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно нормативным актам, этот проект должен быть:

• Сформирован не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок;
• Направлен в орган прокуратуры для рассмотрения и согласования;
• Утверждён представительным органом муниципального образования после получения заключения прокуратуры.

Что включается в план?

• Перечень объектов (земельные участки, территории, объекты недвижимости), подлежащих проверке;
• Краткое описание целей и задач каждой проверки;
• Сроки проведения (кварталы, месяцы);
• Ответственные исполнители (инспекторы, специалисты);
• Методика проведения (документальное, выездное, лабораторное и т.д.).

Согласование с прокуратурой

Прокуратура проверяет план на соответствие:

• Требованиям законодательства о защите прав граждан и юридических лиц;
• Отсутствию дублирования с государственным земельным надзором;
• Объективности и пропорциональности планируемых мероприятий.

После согласования прокуратура выдаёт заключение, которое является обязательным к исполнению. Если в заключении указаны замечания, муниципальный орган обязан их устранить и повторно представить план.

Внеплановые проверки

Когда они допускаются?

Внеплановые (выездные) проверки могут проводиться в следующих случаях, указанных в пункте 6 статьи 71.1 ЗК РФ:

1. Обнаружение фактов нарушения земельного законодательства, требующих немедленного реагирования;
2. Получение информации от граждан, организаций или иных органов о возможных правонарушениях;
3. Необходимость контроля за выполнением предписаний, вынесенных в ходе предыдущих проверок.

Согласование внеплановых проверок с прокуратурой

С 2023 года (в соответствии с практикой, отражённой в публикациях ЮРИСТ и Росреестра) все внеплановые мероприятия муниципального земельного контроля должны проходить согласование с прокуратурой, за исключением случаев, когда:

• Есть особое поручение высшего руководства страны;
• Требования прокуратуры прямо отменяют необходимость согласования (например, в чрезвычайных ситуациях).

Процедура согласования:

1. Подготовка запроса с указанием причины, объекта и предполагаемых действий;
2. Отправка запроса в региональное или территориальное отделение прокуратуры;
3. Получение письменного согласия (или отказа) от прокуратуры в течение 10 рабочих дней;
4. В случае отказа – уточнение причин и, при необходимости, корректировка плана проверки.

Практические примеры

• В 2024 году в Новосибирской области все 336 внеплановых проверок муниципального контроля были проведены только после согласования с прокуратурой.
• В Москве в 2022‑2023 годах прокуратура активно участвовала в проверках, связанных с незаконным использованием земель под строительство.

Права и обязанности сторон

Права органов муниципального контроля

• Требовать от собственников и пользователей земельных участков предоставления документов, необходимых для проверки;
• Осуществлять выездные проверки в присутствии представителей собственника (по согласованию);
• Вынести предписание об устранении выявленных нарушений.

Права граждан и организаций

• Получать копию предписания и основания его вынесения;
• Обжаловать действия (бездействие) органов муниципального контроля в суде;
• Обращаться в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия инспекторов.

Обязанности прокуратуры

• Своевременно рассматривать запросы на согласование плановых и внеплановых проверок;
• Контролировать законность действий органов муниципального контроля;
• В случае выявления нарушений – инициировать административное или уголовное преследование.

Порядок обжалования решений и предписаний

Согласно статье 21 Закона Челябинской области и аналогичным положениям в других регионах, заинтересованные лица могут:

1. Подать жалобу в прокуратуру в течение 10 дней с момента получения предписания;
2. Обратиться в суд с иском о признании предписания незаконным;
3. Попросить пересмотр решения уполномоченного органа муниципального контроля в рамках административного процесса.

Пример из практики: в 2024 году в Ульяновской области несколько организаций успешно оспорили предписания, получив отмену решений после проверки со стороны прокуратуры.

• Согласование с прокуратурой – обязательный этап как плановых, так и внеплановых мероприятий муниципального земельного контроля. Это гарантирует законность проверок и защищает права граждан.
• Для муниципальных органов важно заранее готовить качественные проекты планов, учитывающие риски дублирования с государственным надзором.
• Органам прокуратуры рекомендуется вести единый реестр согласованных проверок, чтобы обеспечить прозрачность и ускорить процесс рассмотрения запросов.
• Гражданам и юридическим лицам следует внимательно изучать предписания, своевременно обращаться за юридической помощью и использовать право на обжалование.

Тщательное соблюдение процедур согласования и взаимодействия между муниципальными органами и прокуратурой способствует уменьшению правовой неопределённости, повышает эффективность контроля за использованием земельных ресурсов и укрепляет доверие населения к органам местного самоуправления.

Список используемых источников

1. Закон РФ «О государственном земельном надзоре» (статьи 66, 71.1, 72).
2. Публикация издательской группы «ЮРИСТ» «Разграничение объектов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля как способ устранения правовой неопределённости»;
3. Информационные материалы Росреестра и ГКУ «Прокуратура» (2023‑2024 гг.).
4. Региональные нормативные акты: Закон Челябинской области от № 154-ЗО; Постановление Правительства Москвы от 2 марта 2021 г.
5. Практические примеры из муниципальных администраций (Каргат, Новосибирская область, Ульяновская область).