Московская прокуратура по надзору на воздушном и водном транспорте — это специализированный орган прокуратуры Российской Федерации, осуществляющий надзор за исполнением законов именно в сфере авиационного и водного транспорта на территории Москвы и Московской области․ Данная прокуратура является структурным подразделением Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ММТП), которая, в свою очередь, подчиняется Генеральной прокуратуре РФ․

История формирования и правовой статус

Специализированные транспортные прокуратуры были созданы для обеспечения единства правоприменения в высокотехнологичных и высокорисковых отраслях транспорта․ История органа тесно связана с развитием гражданской авиации и речного/морского флота в столичном регионе․

• Правовая основа: Деятельность прокуратуры регулируется Федеральным законом «Об органе прокуратуры Российской Федерации», Уставом прокуратуры РФ, а также отраслевыми законодательными актами — Воздушным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Федеральным законом «Об основах государственной регуляции деятельности по обеспечению безопасности воздушного полета» и др․
• Подчинение: Прокурор по надзору на воздушном и водном транспорте в Москве назначается и освобождается от должности Генеральным прокурором РФ․ В текущей деятельности он подчиняется Прокурору Московской межрегиональной транспортной прокуратуры․
• Территориальная юрисдикция: Объекты надзора расположены на территории г․ Москвы и Московской области (аэропорты, аэродромы, речные порты, судоходные участки, предприятия авиатехники и судоремонта)․

Организационная структура

Для эффективного осуществления полномочий прокуратура имеет внутреннее структурирование по отраслевому и функциональному признакам:

Основные отделы и группы:

1. Отдел надзора за исполнением законов на воздушном транспорте: Курирует деятельность аэропортов (Шереметьево, Домодедово, Внуково, Жуковский, Остафьево и др․), аэродромов, авиапредприятий, организаций по обслуживанию полетов, а также вопросы авиабезопасности и прав пассажиров авиации․
2. Отдел надзора за исполнением законов на водном транспорте: Отвечает за законность в речных портах (Северный речной вокзал, Южный речной вокзал, порт «Москва»), на судоходных путях Москвы-реки, каналов (Москва-Волга и др․), а также на предприятиях судостроения и судоремонта․
3. Отдел надзора за соблюдением прав и свобод граждан: Специализируется на рассмотрении обращений пассажиров, защите прав уязвимых категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети), контроле за качеством предоставляемых транспортных услуг․
4. Следственное подразделение: Проведение досудебного расследования уголовных дел по преступлениям, совершенным в сфере воздушного и водного транспорта (ст․ 263 УК РФ — нарушение правил безопасности движения и эксплуатации воздушного/водного транспорта, ст․ 212 УК РФ, захват воздушного судна и др․)․
5. Группа процессуального надзора и работы в судах: Представление интересов государства и граждан в гражданских и административных процессах, обжалование незаконных актов должностных лиц․

Ключевые направления прокуратурского надзора

Деятельность прокуратуры фокусируется на нескольких стратегических приоритетах, определяемых Генеральной прокуратурой РФ и актуальными рисками в регионе․

Обеспечение безопасности полетов и судоходства

Это первостепенная задача․ Надзор за исполнением нормативных правовых актов в области:

• Авиационной безопасности (AVSEC) и защиты от незаконного вмешательства․
• Технического состояния воздушных судов и судов, соблюдения сроков эксплуатации и ремонтных циклов․
• Квалификации и допуска к работе летного и навигационного состава, диспетчеров, контролеров ППР․
• Организации поисково-спасательных операций (ПСО) и аварийно-спасательного обеспечения․

Защита прав пассажиров и потребителей транспортных услуг

Особое внимание уделяется соблюдению:

• Правил перевозки пассажиров и багажа (авиационные и речные перевозки)․
• Федерального закона «О защите прав потребителей» в части услуг перевозчиков, агентств, аэропортов/портов․
• Прав лиц с ограниченными возможностями здоровья (МГН) — обеспечение безбарьерной среды, сопровождения, перевозки инвалидных колясок и служебных собак․
• Порядка возврата стоимости билетов при отмене/задержке рейсов, выплаты компенсаций и неустоек․

Противостояние коррупции и экономическая безопасность

• Надзор за законностью закупок (ФЗ-223, ФЗ-44) в госкорпорациях и государственных унитарных предприятиях отрасли (ФГУП «Госкорпорация «Воздушное движение», аэропорты и порты)․
• Проверка законности приватизации, аренды имущества транспортной инфраструктуры․
• Выявление фактов растраты бюджетных средств, выделенных на модернизацию аэродромов, дноуглубительные работы, обновление флота․

Экологический и природоохранный надзор

• Соблюдение нормативов шумового загрязнения в районе аэродромов (зонирование территорий, санитарно-защитные зоны)․
• Контроль за сливами сточных вод судов и наземных объектов в водные объекты (Москва-река, Клязьма, каналы)․
• Утилизация авиационного и судового топлива, смазочных материалов, деиcing-средств․

Трудовое право и социальная защита работников отрасли

• Соблюдение трудового законодательства в части режима труда и отдыха летного/навигационного состава, нормативов часов полета/навигации․
• Обеспечение безопасных условий труда на производственных объектах (аэродромы, доки, ангары)․
• Своевременная и полная выплата заработной платы, гарантий и компенсаций․

Анализ текущей практики и примера проверок (на )

На основании поступившей оперативной информации за текущий период, можно выделить ключевые ведомственные реакции прокуратуры на актуальные вызовы:

Происшествие на Москве-реке в районе Красногорска

Ситуация: Зафиксировано происшествие на водном объекте в зоне ответственности прокуратуры (район г; Красногорск, Мособласть)․

Реакция ММТП: Московская межрегиональная транспортная прокуратура (в структуру которой входит данная прокуратура) инициировала процессуальную проверку․

Цели проверки:

• Установление причин и обстоятельств ЧП (нарушение правил судоходства, техническая неисправность судна, действия экипажа/диспетчерской службы)․
• Оценка адекватности действий спасательных служб и администрации порта/пьера․
• Проверка соответствия судна требованиям Регистра речного судоходства (РРС) и наличия допуска к эксплуатации․
• Оценка соблюдения прав пострадавших (медицинская помощь, компенсации)․

Результаты проверки станут основой для возбуждения уголовного дела (при наличии состава преступления), представления о устранении нарушений законности администрации судоходства или ходатайства о привлечении виновных к административной ответственности (КоАП РФ, ст․ 11․07, 11․08)․

Нарушение прав пассажира с инвалидностью в аэропорту Внуково

Ситуация: Поступило сообщение о возможном нарушении прав пассажира с ограниченными возможностями здоровья, выполнявшего перелет авиакомпанией из аэропорта Внуково․

Реакция: Организована проверка по факту нарушения;

Ключевые аспекты прокуратурского контроля:

• Наличие и качество оказания услуг сопровождения (от регистрации до посадки в салон ВС)․
• Обеспечение доступности инфраструктуры аэропорта (пандусы, лифты, тактильные дорожки, специальные санитарные комнаты)․
• Соблюдение авиаперевозчиком Федеральных авиационных правил (ФАП-128) и приказов Минтранса РФ по перевозке МГН․
• Проверка факта отказа в перевозке или ухудшении условий перевозки без обоснованных причин безопасности․

Данная проверка демонстрирует приоритетность направления «Доступная среда» и недопустимость дискриминации в воздушном транспорте․

Плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательства

Помимо реактивных мер, прокуратура систематически проводит:

• Мониторинг исполнения законов в целях обеспечения прав пассажиров воздушного транспорта и оказания им соответствующих услуг (качество питания при задержках, информирование о рейсах, работа сервисов «Неустойка за задержку багажа» и т․д․)․
• Проверки готовности к сезону (летний навигационный период на реке, зимний период в авиации, обработка ВС противогололедными жидкостями, снегоуборочная техника)․
• Контроль за устранением выявленных ранее нарушений (проверка исполнения прокурорских актов — представлений, протестов, предупреждений)․

Формы реализации прокуратурских полномочий

В арсенале прокуратуры широкий спектр процессуальных инструментов:

Взаимодействие с заинтересованными сторонами

Эффективность надзора невозможна без межведомственного взаимодействия:

• Росавиация / Речной реестр / Морской реестр: Обмен информацией о сертификатах эксплуатантов, свидетельствах на ВС/суда, результатах аудитов․
• МЧС России (ГЦСС, ГИМС): Координация в области ПСО, расследование ЧП, контроль за маломерным флотом․
• МВД (Линейные отделы полиicii на транспорте): Совместная работа по обеспечению общественного порядка в аэропортах/портах, противодействию терроризму, расследованию уголовных дел․
• Ространснадзор: Совместные рейдовые проверки технического состояния транспорта, режима труда и отдыха экипажей․
• Общественные организации и ОНФ: Рассмотрение общественных обращений, проведение совместных общественных проверок качества услуг․

Обращение граждан и юридических лиц в прокуратуру

Каждый пассажир, член экипажа, работник отрасли или организация имеет право обратиться в Московскую прокуратуру по надзору на воздушном и водном транспорте․

Основные основания для обращения:

• Нарушение прав пассажира (отказ в перевозке, потеря багажа, задержка рейса без надлежащего обслуживания, дискриминация МГН)․
• Факты коррупции, растраты, незаконных закупок в транспортных организациях․
• Нарушения трудового законодательства работодателями авиации/речного флота․
• Экологические нарушения (загрязнение реки, шум аэропорта сверх норм)․
• Угроза безопасности полетов/судоходства (незаконные постройки в зонах аэродромов/портов, дроны в зоне аэродрома)․

Способы подачи обращения:

1. Личный прием: По предварительной записи через интернет-приемную или по телефону справки․
2. Интернет-приемная Генеральной прокуратуры РФ (ГПРФ), genproc․gov․ru (обращения автоматически распределяются по ведомственной иерархии)․
3. Почтовое обращение: На официальный адрес прокуратуры (г․ Москва, ул․ Петровка, д․ 38/40 — адрес ММТП, уточнять конкретный корпус/кабинет на сайте ММТП)․
4. Телефон доверия / Горячая линия: Опубликованы на официальном сайте Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ММТП) в разделе «Обращения граждан»․

Важно: Обращение должно содержать ФИО, адрес/контакты для ответа, четкое изложение сути нарушения, приложение копий документов (билеты, акты, переписка с перевозчиком, фото/видеофиксация)․ Анонимные обращения не рассматриваются, но информация из них может стать основанием для проведения проверки по инициативе прокурора․

Перспективы развития и вызовы 2026 года

В текущих условиях прокуратура фокусируется на следующих стратегических задачах:

• Цифровизация надзора: Внедрение систем автоматизированного анализа массивов данных (Big Data) для выявления системных рисков (массовые задержки рейсов, динамика тарифов, техническая готовность флота) без выездных проверок․
• Импортозамещение и авиабезопасность: Жесткий контроль за соблюдением требований к эксплуатируемым воздушным судам иностранного производства (Boeing, Airbus) в условиях ограничений по поставкам запчастей и сервисному обслуживанию․ Надзор за развитием отечественного ВС (МС-21, ССЖ-100, ТВРС-44 «Ладога») на базе московских авиапредприятий․
• Развитие речного туризма и «Московского морского фасада»: Правовое сопровождение проектов по благоустройству набережных, строительству новых пьеров, запуску аквабусов․ Контроль за безопасностью пассажирских перевозок на высокоскоростных судах (Ракеты, Метеоры, новые проекты)․
• БПЛА и НВВС (Невоздушные беспилотные летательные аппараты): Формирование правовой практики по противодействию незаконным полетам дронов в зонах ответственности московских аэродромов (защита критически важных объектов)․
• Доступная среда 2․0: Переход от формального соблюдения норм к качественному сервису для МГН (внедрение мобильных приложений для вызова сопровождения, тактильных карт, инклюзивных зон ожидания)․

Московская прокуратура по надзору на воздушном и водном транспорте играет ключевую роль в обеспечении правопорядка в двух стратегически важных отраслях транспорта столичного региона․ Её деятельность напрямую влияет на безопасность миллионов пассажиров, проходящих через московские авиахабы и речные порты ежегодно, а также на экономическую устойчивость отраслевых предприятий․

Актуальные проверки (происшествие на Москве-реке, защита прав инвалида в Внуково, системный мониторинг качества услуг) демонстрируют приоритетность профилактической работы и реагирования на социально значимые сигналы․ Дальнейшее усиление координации с отраслевыми регуляторами (Росавиация, Речной реестр), силовыми структурами и общественностью позволит минимизировать риски ЧП, обеспечить неприкосновенность прав пассажиров и способствовать законному развитию транспортной инфраструктуры Москвы и Подмосковья․

Статья подготовлена на основе открытых данных, нормативных правовых актов РФ и оперативной информации на ․ Для получения юридически значимой информации и консультаций обращайтесь на официальный сайт Московской межрегиональной транспортной прокуратуры или в Генеральную прокуратуру Российской Федерации․