Межрайонные природоохранные прокуратуры являються специализированными органами прокуратуры Российской Федерации, созданными для усиления надзора за исполнением экологического законодательства. Их правовой статус и компетенция детально регламентируются организационно-распорядительными актами Генерального прокурора РФ, ключевым из которых является Приказ Генеральной прокуратуры России от № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (в ред. от ).
Правовые основы деятельности и организационный статус
Природоохранные прокуратуры учреждены в связи с ухудшением экологической обстановки и необходимостью специализированного надзора. Они созданы по принципу межрайонных прокуратур и имеют соответствующую штатную структуру:
- Прокурор (на правах районного/межрайонного прокурора);
- Заместитель прокурора;
- Помощники прокурора;
- Следователи.
Большинство специализированных природоохранных прокуратур действуют на правах районных (межрайонных) с подчинением соответствующим прокурорам субъектов Федерации. Исключениями являются Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура и Московская природоохранная прокуратура, обладающие расширенным статусом.
Пример иерархии: Амурская бассейновая природоохранная прокуратура
Наглядно структуру демонстрирует Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, в состав которой входят семь межрайонных прокуратур:
- Биробиджанская
- Благовещенская
- Владивостокская
- Комсомольская-на-Амуре
- Николаевская-на-Амуре
- Хабаровская
- Читинская
Компетенция данной прокуратуры распространяется в пределах бассейна реки Амур, охватывая территорию Забайкальского, Приморского, Хабаровского краев, Амурской области и Еврейской автономной области.
Предметная компетенция: за чем ведет надзор прокуратура
Согласно п. 2.3 Приказа № 84, природоохранным прокурорам (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта РФ поручено осуществлять надзор за исполнением законов и соблюдением прав граждан:
А. Поднадзорные органы и организации
- Природоохранными межрегиональными, территориальными органами и подразделениями федеральных органов исполнительной власти;
- Некоммерческими организациями, уполномоченными в сфере охраны окружающей среды и природопользования, расположенными на территории компетенции прокуратуры.
Б. Отрасли законодательства (ключевые сферы проверки)
На практике (например, Карельская межрайонная природоохранная прокуратура) проверки исполнения законов проводятся по фактам нарушений в сфере:
- Законодательства об отходах производства и потребления;
- Лесного законодательства;
- Водного законодательства;
- Законодательства об охране и использовании объектов животного мира;
- Иных нарушений в сфере природопользования.
Важное ограничение: Не все полномочия в подведомственных органах относятся к компетенции природоохранных прокуроров. Так, проверка исполнения трудового законодательства в природоохранных органах относится к компетенции территориальных прокуратур.
Территориальная компетенция и разграничение с территориальными прокуратурами
Территориальная компетенция природоохранных прокуратур не совпадает с административными границами районов или городов — она устанавливается экологическим принципом (по бассейнам рек, природным зонам).
Механизм разграничения (на примере Тверской области и Волжской межрегиональной прокуратуры)
- Волжский межрегиональный природоохранный прокурор осуществляет надзор за исполнением законов об охране окружающей среды в пределах бассейна реки Волги.
- Границы компетенции фиксируются совместными распоряжениями прокурора субъекта и межрегионального природоохранного прокурора.
- Пример: Совместным распоряжением от определены города и районы Тверской области, расположенные в бассейне реки Волги, поднадзорные Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре.
- Детализация внутри бассейна: Распоряжением межрегионального прокурора от разграничена компетенция между Тверской и Осташковской межрайонными природоохранными прокуратурами (за Тверской закреплены 4 городских округа: Тверь, Торжок, Вышний Волочек и др.).
Именно межрегиональные природоохранные прокуроры своими приказами определяют компетенцию подчиненных им межрайонных природоохранных прокуроров.
Процессуальные полномочия и участие в судебных разбирательствах
Компетенция не ограничивается надзорной деятельностью (проверками, представлениями, протестами). Природоохранная прокуратура обладает полным спектром процессуальных прав:
Уголовный процесс
- Участие в судебном рассмотрении уголовных дел по экологическим статьям УК РФ;
- Утверждение обвинительных заключений или обвинительных актов (прокурором, его заместителями или подчиненными прокурорами);
- Поддержка государственного обвинения в суде.
Гражданский и арбитражный процессы
- Участие в пределах установленной компетенции в соответствии с нормами федерального законодательства (ГПК РФ, АПК РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ»);
- Возбуждение и поддержка исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде (пример: удовлетворены исковые требования на сумму более 800 млн рублей);
- Защита неопределенного круга лиц (интересов общества) в экологических спорах.
Разъяснительная работа
Прокуратуры активно разъясняют законодательство населению и должностным лицам (пример: Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области разъясняет сроки освоения земель, предоставленных для садоводства и огородничества; Волжская прокуратура — изменения в Лесной кодекс РФ).
Взаимодействие с территориальными прокуратурами: проблемные аспекты
На современном этапе сохраняются вопросы разграничения компетенции между территориальными и природоохранными прокуратурами. Ключевые моменты:
- Принцип специальности: Природоохранная прокуратура специализируется на вопросах охраны окружающей среды и обладает соответствующей компетенцией в области экологического законодательства.
- Принцип субъектности: Если проверка касается деятельности подведомственного природоохранному надзору органа, но по вопросам, не связанным с экологией (трудовое право, коррупционные риски в кадровых вопросах и т.д.), компетенция остается у территориального прокурора.
- Документальное оформление: Все спорные моменты и границы подведомственности конкретных объектов фиксируются в совместных распоряжениях/приказах прокуроров высшего и низшего звена.
Актуальные нормативные акты (на 2026 год)
Основным регулятором остается:
- Приказ Генпрокуратуры России от № 84 (ред. от ) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».
- Организационно-распорядительные документы Генерального прокурора РФ об образовании конкретных прокуратур (например, Приказ от № 4-ш «Об образовании Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры»).
- Локальные акты: Регламенты межрайонных природоохранных прокуратур (утверждаются прокурорами областей/краев, напр., Приказ прокурора Оренбургской области от № 96).
Компетенция межрайонной природоохранной прокуратуры представляет собой сложную систему правомочий, объединяющую специальную предметную юрисдикцию (экологическое право, природопользование) и специальную территориальную юрисдикцию (бассейны рек, экологические зоны).
Ключевые особенности:
- Подчинение прокурорам субъектов РФ (за исключением межрегиональных прокуратур).
- Надзор за федеральными органами управления природными ресурсами и уполномоченными НКО.
- Полномочия по уголовному, гражданскому и арбитражному процессам в экологических делах.
- Жесткое разграничение с территориальными прокуратурами через совместные распоряжения.
Эффективная реализация данной компетенции требует от прокуроров глубоких специальных знаний в области экологического законодательства и умения взаимодействовать с экспертными структурами для доказывания экологического ущерба в суде.