Международное правовое сотрудничество является одной из ключевых функций Генеральной прокуратуры
Российской Федерации (ГП РФ)․ Оно направлено на обеспечение эффективного взаимодействия с
правоохранительными и судебными органами других государств‚ международными организациями‚
а также на участие в разработке и реализации международных договоров‚ регулирующих правовую
помощь‚ экстрадицию‚ борьбу с транснациональной преступностью и защиту прав человека․
Законодательная и нормативно-правовая база
Основу правового регулирования международного сотрудничества прокуратуры составляют следующие акты:
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 2023 г․ № 4 «Об утверждении Положения о порядке
внесения предложений об участии в международных мероприятиях на территории Российской Федерации
и (или) их проведении‚ подготовки и представления отчетов о них»․
В соответствии с этим приказом предложения готовятся Главным управлением международно‑правового
сотрудничества или советниками Генерального прокурора по согласованию с ним․ - Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 03 августа 1998 г․ № 50 (утратил силу приказом от г․ № 67)․
Подчеркивал важность сотрудничества с правоохранительными и иными компетентными органами других
государств‚ международными организациями‚ а также совершенствования практики применения международных
договоров о правовой помощи и борьбе с преступностью․ - Положение о Главном управлении международно‑правового сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ
(утверждено 6 сентября 2021 г․)․
Регламентирует функции управления‚ включая подготовку предложений по совершенствованию
законодательных актов‚ взаимодействие с заинтересованными подразделениями и подготовку заключений
по проектам международных правовых актов; - Статья 2․ Международное сотрудничество в КонсультантПлюс: Генеральная прокуратура РФ осуществляет
прямые связи с органами других государств и международными организациями‚ заключает соглашения
по правовой помощи и борьбе с преступностью‚ участвует в разработке международных договоров․
Структурные подразделения‚ отвечающие за международное сотрудничество
С 2006 года в структуре Генеральной прокуратуры функционирует Главное управление международно‑правового
сотрудничества (ГУМПС)․ Оно состоит из трех основных отделов:
- Отдел экстрадиции – координация запросов о выдаче и выдаче лиц‚ подозреваемых или осуждённых за
преступления‚ предусмотренные международными договорами․ - Отдел правовой помощи – подготовка и получение запросов о правовой помощи‚ обмен доказательствами‚
согласование вопросов взаимного признания судебных решений․ - Отдел международного права – участие в разработке международных договоров‚ анализ их соответствия
национальному законодательству‚ подготовка экспертных заключений․
Основные направления международного правового сотрудничества
Деятельность ГУМПС и всей Генеральной прокуратуры в международной сфере охватывает несколько ключевых
направлений:
- Экстрадиция и взаимное признание судебных решений – обеспечение выполнения международных обязательств
России по выдаче лиц и признанию иностранных приговоров․ - Правовая помощь в уголовных делах – обмен доказательствами‚ проведение совместных расследований‚
предоставление информации о подозреваемых․ - Участие в международных конференциях‚ семинарах и форумах – подготовка и представление докладов‚
обмен опытом с зарубежными коллегами․ - Разработка и ратификация международных договоров – участие в подготовке проектов договоров‚
их согласование с правительством и парламентом․ - Сотрудничество с международными организациями – работа с ООН‚ Интерполом‚ Европейским союзом‚
СНГ и другими структурами в области борьбы с транснациональной преступностью и защиты прав человека․
Международные договоры и соглашения‚ в которых участвует Генеральная прокуратура РФ
ГП РФ является одним из инициаторов и участников разработки следующих международных правовых актов:
- Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (Палермская конвенция) и её протоколы․
- Конвенция о борьбе с коррупцией (UNCAC)․
- Договоры о взаимной правовой помощи в уголовных делах‚ заключённые с ЕС‚ США‚ Канадой‚ странами СНГ․
- Соглашения о выдаче (экстрадиции) с более чем 70 государствами․
- Международные соглашения в сфере защиты прав человека‚ включая Европейскую конвенцию о защите прав
человека и основных свобод․
Практика участия в международных мероприятиях
Согласно Приказу от 10 января 2023 г․‚ подготовка предложений об участии в международных мероприятиях
выполняеться в два этапа:
- Подготовка докладных записок Главным управлением международно‑правового сотрудничества (или советниками
Генерального прокурора) с обоснованием необходимости участия‚ перечнем целей и ожидаемых результатов․ - Согласование предложений с заинтересованными подразделениями Генеральной прокуратуры и‚ при необходимости‚
с Министерством юстиции РФ․ После утверждения – организация участия и подготовка отчетов о проведённом
мероприятии․
В 2022‑2023 годах представители ГП РФ приняли участие в более чем 30 международных форумах‚ включая:
- Ежегодный саммит Интерпола․
- Конференцию ООН по борьбе с коррупцией в Женеве․
- Симпозиумы по международному гуманитарному праву в Стокгольме․
- Рабочие группы по реформе международного уголовного права в рамках ООН․
Проблемы и перспективы развития международного сотрудничества
Несмотря на значительные успехи‚ в работе ГП РФ существуют ряд проблем‚ требующих внимания:
- Разнородность правовых систем – различия в национальном законодательстве затрудняют быстрый обмен
доказательствами и согласование процедур экстрадиции․ - Недостаточная информированность сотрудников прокуратуры о новых международных нормах и практиках․
- Технические ограничения – отсутствие единой информационной платформы для обмена данными с
зарубежными органами․ - Политические факторы – санкционные режимы и дипломатические разногласия могут ограничивать
эффективность правовой помощи․
Перспективные направления развития включают:
- Создание цифровой платформы для автоматизированного обмена запросами о правовой помощи․
- Развитие специализированных учебных программ для прокуроров по международному уголовному праву․
- Укрепление многосторонних механизмов сотрудничества в рамках ООН и Европейского союза․
- Разработка универсальных шаблонов договоров о правовой помощи‚ учитывающих интересы России и
международных партнёров․
Международное правовое сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ – это динамично развивающаяся область‚
обеспечивающая защиту национальных интересов России в глобальном правовом пространстве․ На сегодняшний
день нормативно‑правовая база‚ сформированная приказами и положениями‚ а также специализированные
структуры‚ такие как Главное управление международно‑правового сотрудничества‚ позволяют эффективно
взаимодействовать с зарубежными органами‚ участвовать в разработке международных договоров и
реализовывать практику правовой помощи и экстрадиции․ В дальнейшем дальнейшее совершенствование
законодательных механизмов‚ внедрение современных информационных технологий и повышение квалификации
сотрудников станут ключевыми факторами повышения эффективности международного сотрудничества
прокуратуры России․