Международная деятельность прокуратуры Российской Федерации является неотъемлемой частью обеспечения правопорядка, защиты суверенитета и правовых интересов страны на глобальной арене. В условиях современных геополитических реалий и трансформации международно-правовых отношений роль прокурорских органов в межгосударственном сотрудничестве неуклонно возрастает. На 08 мая 2026 года система международного взаимодействия Генпрокуратуры России представляет собой сложный, многоуровневый механизм, основанный на прочной нормативной базе и развитой институциональной структуре.

Правовая основа международного сотрудничества

Деятельность органов прокуратуры РФ на международной арене опирается на иерархическую систему нормативных правовых актов. Ключевыми документами, регламентирующими данную сферу, являются:

• Конституция Российской Федерации — фундаментальный закон, определяющий место международного права и договоров в правовой системе страны (ст. 15, 80).
• Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» — задает общие полномочия и организационные принципы деятельности прокуратуры, включая международные связи.
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ), содержит специальные нормы (гл. 54 «Международное сотрудничество в уголовном судопроизводстве»), регулирующие порядок направления и исполнения запросов о правовой помощи, экстрадиции, передаче осужденных и иных процедур.
• Федеральный закон от № 265-ФЗ — знаковый нормативный акт, значительно расширивший полномочия Генеральной прокуратуры. Закон возложил на Генпрокуратуру РФ функции по обеспечению представительства и защиты государственных интересов РФ в межгосударственных инстанциях, зарубежных, третейских и арбитражных судах.
• Актовые документы Генерального прокурора РФ — приказы, указания и распоряжения, детализирующие порядок взаимодействия. Ключевую роль играет Приказ Генпрокуратуры России от № 297 «О порядке осуществления международного сотрудничества органами и организациями прокуратуры Российской Федерации», а также Приказ от № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации».

Согласно научной доктрине (в частности, материалам «КиберЛенинки» и журнала «Молодой ученый»), международная деятельность прокуратуры обусловлена двойственной целью:

1. Реализация надзорных полномочий за исполнением международных договоров РФ.
2. Самостоятельное активное участие в международном правовом сотрудничестве.

Институциональная структура: Главное международно-правовое управление (ГМПУ)

Центральным координирующим и исполнительным органом в сфере международного сотрудничества является Главное международно-правовое управление (ГМПУ) Генеральной прокуратуры РФ. В структуре Университета прокуратуры РФ функционирует соответствующая Кафедра международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности, что обеспечивает кадровое и научное обеспечение данного направления.

Согласно Приказу № 67, прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур участвуют в международной деятельности исключительно через Генеральную прокуратуру РФ. Это обеспечивает единый центр управления («single point of contact») и соблюдение единого внешнеполитического курса страны.

Ключевые направления и формы сотрудничества

Уголовно-правовое сотрудничество (Mutual Legal Assistance)

Это традиционное и наиболее насыщенное направление. Оно включает:

• Направление и исполнение запросов о правовой помощи (допросы, очные ставки, изъятие документов, обыски, экспертизы).
• Вопросы экстрадиции (выдачи лиц) и транзита осужденных/подозреваемых.
• Передачу осужденных для отбывания наказания на родине.
• Признание и исполнение приговоров иностранных судов.
• Конфискацию имущества, полученного преступным путем, расположенного за рубежом.

Защита государственных интересов в международных судах и арбитражах

После принятия 265-ФЗ это направление получило статус приоритетного. Генпрокуратура РФ выступает уполномоченным представителем Российской Федерации в:

• Межгосударственных инстанциях (Европейский суд по правам человека — *с оговоркой на текущий статус участия РФ, Суд ЕАЭС, Суд СНГ, Межгосударственный суд Союза России и Беларуси и др.).
• Международных судах (Международный суд ООН, Международный трибунал по праву моря).
• Третейских судах и арбитражах (МТА при СТП ППС, МАС при ТПП РФ, СТО ММА, ICC и др.) по спорам с участием государства, госучреждений или госкорпораций.

Договорно-правовая база

На 2026 год Генеральная прокуратура РФ заключила 123 соглашения и иные договоренности о сотрудничестве с зарубежными партнерами из 83 государств. Данная сеть включает:

• Двусторонние договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
• Соглашения о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой РФ и прокурорскими/правоохранительными органами иностранных государств (Меморандумы о взаимопонимании, Протоколы о консультациях).
• Многосторонние конвенции в рамках СНГ, ШОС, БРИКС, ООН (Конвенция ООН против коррупции, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности).

Многостороннее взаимодействие в рамках интеграционных объединений

Активная работа ведется в правовых рабочих группах и совещаниях генеральных прокуроров:

• СНГ: Совещание генеральных прокуроров стран-участниц СНГ, работа по проекту Модельного уголовного кодекса СНГ, единым реестрам правовых актов.
• Союзное государство (РФ — Беларусь): Глубокая интеграция прокуратур, совместные проверки, единые информационные системы.
• ЕАЭС: Обеспечение единства применения права Союза, работа в Суде ЕАЭС.
• ШОС и БРИКС: Совещание генеральных прокуроров стран-членов ШОС, антикоррупционное сотрудничество, борьба с терроризмом и наркотрафиком.
• ГПО (Генеральные прокуроры ОИС): Участие в Ассоциации генеральных прокуроров стран-участниц СНГ и других форумах;

Процессуальные особенности и порядок взаимодействия

Порядок осуществления международного сотрудничества регламентирован Приказом № 297 и УПК РФ. Основные принципы:

• Централизованность: Взаимодействие с компетентными органами иностранных государств ведется через Генеральную прокуратуру РФ (или МИД РФ по дипломатическим каналам).
• Взаимность: Базовый принцип исполнения запросов.
• Запрет на преследование по политическим мотивам: Отказ в исполнении запроса, если дело носит политический характер.
• Соблюдение прав человека: Неисполнение запроса, если это создает угрозу правов и свобод личности (риск пыток, смертной казни, несправедливого суда).
• Конфиденциальность: Обеспечение тайны следствия и личных данных в соответствии с запрашивающей стороной.

ГМПУ Генпрокуратуры РФ выполняет функции центрального органа (Central Authority) по большинству международных конвенций, осуществляя регистрацию, учет, правовую экспертизу и распределение входящих запросов по ведомственности, а также контроль за сроками исполнения исходящих.

Современные вызовы и перспективы развития

На текущем этапе (2026 г.) международное сотрудничество прокуратуры РФ сталкивается с рядом вызовов, определяющих вектор развития:

Геополитическая трансформация партнерской сети

Наблюдается активная реориентация сотрудничества в сторону стран Азии, Африки, Латинской Америки и Ближнего Востока (страны БРИКС+, ШОС, АСЕАН). Работа с западными юрисдикциями (ЕС, США, Канада) существенно сокращена или приостановлена по инициативе зарубежной стороны, что требует развития альтернативных механизмов (непосредственные контакты прокуроров, третейские процедуры).

Цифровизация и электронный документооборот

Внедрение систем защищенного электронного обмена запросами (в рамках ЕАЭС, СНГ, двусторонних пилотных проектов с Китаем, Индией, Ираном). Переход на электронный формат сокращает сроки исполнения запросов с месяцев до недель/дней.

Борьба с транснациональной коррупцией и отмыванием доходов

Приоритет отдается делам о коррупции международного характера, хищении бюджетных средств с выводом за рубеж, киберпреступности. Развивается практика совместных следственных групп (JIT) и параллельных расследований.

Кадровое и научное обеспечение

Работа Кафедры международного сотрудничества Университета прокуратуры РФ, подготовка прокуроров с владением иностранными языками, знанием международного частного и публичного права, процедурного права международных судов. Публикация научных работ в «КиберЛенинке», журнале «Молодой ученый», «Прокурорский надзор» способствует формированию единой доктрины.

Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации эволюционировало из преимущественно реактивного исполнения запросов о правовой помощи в проактивный инструмент защиты национальных интересов, суверенитета и прав граждан за рубежом. Законодательное закрепление статуса представителя РФ в международных судах (265-ФЗ), расширение географии договорной базы (123 соглашения с 83 странами) и цифровая трансформация процессов позволяют прокуратуре эффективно выполнять свои миссию в новых исторических условиях.

Дальнейшее развитие векторизировано на укрепление правового суверенитета, создание устойчивых каналов взаимодействия с дружественными государствами и совершенствование механизмов защиты российских юридических лиц и граждан в иностранных юрисдикциях.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов, материалов официального сайта Генеральной прокуратуры РФ, научных публикаций («КиберЛенинка», «Молодой ученый») и ведомственной периодики. Актуально на .