Вопрос о том, кто назначает Следственный комитет РФ, требует уточнения: речь идет о назначении Председателя Следственного комитета Российской Федерации, поскольку именно он является руководителем органа, а коллегиальный орган «Следственный комитет» как таковой не назначается целиком одним лицом. Ниже подробно разбирается правовая база, процедура назначения, статус руководителя и исторический контекст.

Краткий ответ

Председатель Следственного комитета Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Это закреплено в статье 13 Федерального закона от № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», а также в Указе Президента РФ от № 38 «Об организации деятельности Следственного комитета Российской Федерации».

Правовая основа назначения

Федеральный закон № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»

Согласно статье 13 данного закона:

• Председатель Следственного комитета назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
• Кандидатура на должность Председателя СК РФ выдвигается Президентом РФ.
• Председатель СК РФ присягает присягу Президенту РФ.

Указ Президента РФ от № 38 (ред. от )

Данный нормативный правовой акт детально регламентирует организацию деятельности СК РФ. В нем прямо указано: «Следственный комитет возглавляет Председатель Следственного комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации

Хотя в Конституции РФ Следственный комитет прямо не упоминается (он создан на основе ст. 113 Конституции как федеральный орган исполнительной власти), назначение руководителей федеральных органов исполнительной власти (за исключением Правительства РФ) относится к компетенции Президента (ч. 1 ст. 83, п. «д» ч. 1 ст. 83 Конституции РФ в ред. поправок 2020 г.).

Статус Председателя СК РФ: двойственная природа

Важную особенность представляет статус руководителя Следственного комитета. Согласно законодательству (в частности, Федеральному закону от № 2202-1 «О Прокуратуре РФ» и Закону о СК РФ):

• Председатель Следственного комитета РФ является Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.
• Это означает, что он входит в руководство Генеральной прокуратуры, однако осуществляет руководство СК РФ самостоятельно, не подчиняясь Генеральному прокурору в оперативно-следственной деятельности.
• Назначение на должность Первого замгенпрокурора, Председателя СК РФ также производится Президентом РФ (ранее, до 2011 г., требовалось согласие Совета Федерации, сейчас — консультации).

Процедура назначения: пошаговый алгоритм

1. Выдвижение кандидатуры. Президент РФ выдвигает кандидатуру на должность Председателя СК РФ;
2. Консультации с Советом Федерации. В соответствии со ст. 83 Конституции РФ и ст. 13 Закона о СК РФ, Президент РФ проводит консультации с Советом Федерации по кандидатуре. Раньше (до 2011 г.) требовалось «согласие», сейчас — «консультации», что является более мягкой процедурой.
3. Подписание Указа. Президент подписывает Указ о назначении на должность.
4. Присяга. Назначенный Председатель приносит присягу Президенту РФ (обычно в Кремле).
5. Присвоение классного чина. По представлению Президента ему присваивается высший классный чин «Генерал юстиции Российской Федерации» (если он еще не имеет его).

Кто назначает заместителей и следователей?

Важно отличать назначение руководителя от назначения остального кадрового состава:

• Первые заместители Председателя, заместители Председателя, руководители главных управлений (департаментов) центрального аппарата, руководители следственных управлений по субъектам РФ, назначаются и освобождаются от должностей Президентом РФ (по представлению Председателя СК РФ).
• Остальные следователи и сотрудники аппарата, назначаются на должности и освобождаются от должностей Председателем СК РФ (в соответствии со ст. 14 Закона о СК РФ и Указом № 38).
• Военные следователи, имеют свою специфику назначения (в порядке, установленном федеральным законом, с учетом воинской службы).

Исторический контекст: как менялась процедура

Период 2007–2011 гг.: Следственный комитет при Прокуратуре РФ

До 2011 года Следственный комитет был структурным подразделением Генеральной прокуратуры.

• Руководитель назывался: Первый заместитель Генерального прокурора РФ — Председатель Следственного комитета при Прокуратуре РФ.
• Назначался Президентом РФ с согласия Совета Федерации (согласно Положению 2007 г. и Закону о Прокуратуре).
• Первым (и единственным) руководителем в этот период стал Александр Иванович Бастрыкин (назначен Указом Президента от ).

С 2011 г. по настоящее время: Следственный комитет РФ (независимый орган)

Федеральным законом от № 403-ФЗ Следственный комитет выделен в самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, не входящий в систему Минюста и Прокуратуры.

• Должность переименована в Председатель Следственного комитета Российской Федерации.
• С 2011 года (после вступления закона в силу ) назначение производится Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации.
• Александр Бастрыкин был переведен на новую должность Указом Президента от № 39 и занимает её по сей день (на ).

Срок полномочий и отчетность

• Срок полномочий не ограничен фиксированным термином (в отличие от Главы государства или Губернаторов). Председатель занимает должность до достижения предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе (65 лет, с возможностью продления до 70 лет) или до освобождения от должности Президентом РФ.
• Отчетность: Председатель СК РФ ежегодно представляет Президенту РФ доклад о реализации государственной политики в сфере предварительного расследования и о деятельности СК РФ. Также он информирует Президента о ключевых вопросах деятельности комитета.

Текущее руководство (на )

На основании открытых данных с официального сайта СК РФ (sledcom.ru):

• Председатель СК РФ: Бастрыкин Александр Иванович (Генерал юстиции РФ). Назначен Президентом РФ.
• Первые заместители Председателя / Заместители Председателя: Назначаются Президентом РФ по представлению Председателя СК РФ. (Конкретные ФИО актуальны на дату публикации, их перечень лучше уточнять на официальном портале в разделе «Руководство»).

Резюме