Прокуратура Российской Федерации — это единая федеральная централизованная система органов‚ осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Поскольку прокуратура сама является главным надзорным органом страны‚ вопрос о том‚ кто именно контролирует ее деятельность‚ является одним из ключевых в российском правовом поле. Контроль за прокуратурой осуществляется на нескольких уровнях: со стороны президента‚ парламента‚ внутренних структур самого ведомства и в рамках межведомственного взаимодействия.
Правовая основа деятельности прокуратуры
Прежде чем рассматривать механизмы контроля‚ важно определить правовой статус самого ведомства. Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ‚ а также полномочия прокуроров определяются:
- Конституцией Российской Федерации‚ которая закрепляет статус прокуратуры как независимой системы;
- Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от (в актуальной редакции);
- Иными федеральными законами и международными договорами РФ.
Согласно закону‚ предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции и исполнение законов федеральными министерствами‚ службами‚ органами государственной власти субъектов РФ‚ органами местного самоуправления‚ их должностными лицами‚ а также органами контроля. Однако при осуществлении надзора прокуратура не подменяет иные государственные органы и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Президентский контроль
Основной объем контроля за деятельностью прокуратуры исходит от главы государства. И прокуратура‚ и Следственный комитет (СК) РФ являются федеральными государственными органами‚ которые напрямую подчиняются Президенту России.
Назначение Генерального прокурора
Ведомство возглавляет Генеральная прокуратура РФ‚ а во главе системы стоит Генеральный прокурор Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Таким образом‚ формирование высшего руководства ведомства — это прерогатива президента и верхней палаты парламента.
Подчинение и руководство
Генеральный прокурор РФ руководит всей системой прокуратуры‚ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры приказы‚ указания и распоряжения. Он несет ответственность за выполнение возложенных на прокуратуру задач перед Президентом РФ. В структуру Генеральной прокуратуры также входят управления по федеральным округам (например‚ Управление по Приволжскому федеральному округу)‚ которые служат своеобразным аппаратом Генерального прокурора‚ помогая ему осуществлять надзор на местах.
Парламентский контроль
Федеральное Собрание Российской Федерации (парламент) также участвует в контроле за деятельностью прокуратуры‚ хотя этот контроль носит преимущественно кадровый и бюджетный характер.
- Совет Федерации: Как уже было отмечено‚ именно этот орган утверждает кандидатуру Генерального прокурора‚ представленную Президентом.
- Государственная Дума и Совет Федерации: Участвуют в формировании бюджета Генеральной прокуратуры РФ в рамках федерального бюджета‚ тем самым осуществляя финансовый контроль.
Внутриведомственный контроль
Единая централизованная система прокуратуры подразумевает строгую иерархию и вертикаль подчинения. Высшим органом системы является Генеральная прокуратура РФ‚ которая руководит системой‚ определяет стратегию‚ разрабатывает методики и контролирует исполнение.
На уровне регионов‚ городов и районов работают территориальные органы прокуратуры. Все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору. Внутренний контроль включает в себя:
- Проверку организации работы в подчиненных прокуратурах;
- Контроль за рассмотрением обращений граждан;
- Надзор за соблюдением законности самими сотрудниками прокуратуры;
- Проведение служебных проверок в отношении работников органов прокуратуры при допущенных ими нарушениях.
Взаимодействие со Следственным комитетом и другими органами
Исторически Следственный комитет был выделен из структуры прокуратуры в самостоятельный федеральный орган. Сегодня СК имеет свою вертикаль и также подчиняется Президенту России. Влияние прокуроров на следователей СК в оперативном плане ограничено‚ однако прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами‚ осуществляющими предварительное следствие (а также дознание и оперативно-розыскную деятельность). Это создает систему сдержек: следователь расследует дело‚ а прокурор проверяет законность этих действий.
Кроме того‚ статья 63 Конституции РФ (в редакции поправок 2020 года) и федеральное законодательство закрепляют‚ что координацию деятельности органов государственной власти субъектов РФ в рамках единой системы публичной власти осуществляют именно органы прокуратуры. Это подчеркивает уникальный статус прокуратуры как координатора контроля в стране.
Контроль за деятельностью прокуратуры РФ, это многоуровневый механизм. Прямое руководство и стратегический контроль осуществляет Президент РФ. Назначение главы ведомства проходит через Совет Федерации. Внутренняя дисциплина и законность обеспечиваются строгой вертикалью власти внутри самой Генеральной прокуратуры. А функцию внешнего процессуального сдерживания отчасти выполняет Следственный комитет и судебная система. Такая сложная структура позволяет прокуратуре оставаться независимым надзорным органом‚ но при этом не выходить за рамки правового поля и подотчетности государству.