Вопрос о том, органом какой власти является Прокуратура РФ, является одним из фундаментальных в российском конституционном праве․ Ответ на него не лежит на поверхности простого разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви․ Ниже представлен подробный анализ статуса прокуратуры на основе действующей Конституции Российской Федерации и федерального законодательства (актуально на )․
Позиция в Конституции РФ: Глава 7 «Судебная власть и прокуратура»
Согласно статье 129 Конституции Российской Федерации, находящейся в Главе 7 «Судебная власть и прокуратура», прокуратура определяется следующим образом:
«Прокуратура Российской Федерации, единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции»․
Важный нюанс: Название главы 7 Конституции («Судебная власть и прокуратура») указывает на особое, выделенное место прокуратуры в основном законе страны․ Она размещена рядом с судебной властью, но не входит в её состав․ Суды осуществляют правосудие (ст․ 118 Конституции РФ), а прокуратура — надзор и иные функции (ст․ 129 Конституции РФ)․
Не является органом законодательной, исполнительной или судебной власти
Из текста статьи 129 Конституции РФ и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокуратура:
- Не является органом законодательной власти (не издает законы, не представляет Федеральное Собрание)․
- Не является органом исполнительной власти (не управляет хозяйственной деятельностью, не обеспечивает исполнение законов в административном ключе, подчиняется только закону)․
- Не является органом судебной власти (не отправляет правосудие, не рассматривает дела по существу в качестве суда)․
Более того, Конституция и закон прямо закрепляют независимость прокуратуры:
«Прокуратура должна осуществлять свои полномочия независимо от федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления․․․» (Федеральный закон «О прокуратуре РФ», ст․ 129 Конституции РФ)․
Специфический характер: Орган государственной власти (надзорной/прокурорской)
В науке конституционного права и в правоприменении прокуратура квалифицируется как специальный, уникальный орган государственной власти, осуществляющий прокурорский надзор (надзорную деятельность)․
Ключевые характеристики этого статуса:
- Единая федеральная централизованная система: Все органы прокуратуры (от Генеральной прокуратуры до районных) составляют единую вертикаль, подчиненную Генеральному прокурору РФ․
- Функция надзора (супервизии): Главная миссия — обеспечение верховенства Конституции и законов, единства правового поля․
- Полномочия по уголовному преследованию: Ведение дознания, поддержка обвинений в суде, надзор за расследованием (в рамках компетенции)․
- Защита прав и свобод: Надзор за соблюдением прав человека и гражданина․
- Иные функции: Участие в гражданских и арбитражных процессах, административном процессе, проверки исполнения законов, законодательная инициатива (Генпрокурор)․
Нормативная правовая база деятельности
Деятельность прокуратуры строится на иерархии нормативных актов:
- Конституция Российской Федерации (в первую очередь ст․ 129, Глава 7)․
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (детализирует организацию, полномочия, гарантии независимости)․
- Другие федеральные законы (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КасПК РФ, КоАП РФ и др․), регламентирующие процессуальные полномочия прокурора․
- Международные договоры РФ․
Изменения 2020 года: Понятие «публичная власть»
Согласно поправкам к Конституции РФ 2020 года (1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»), в статью 129 были внесены уточнения, закрепляющие прокуратуру как элемент системы публичной власти․ Это подчеркивает её государственную природу и исключает возможность приравнивания к некоммерческим организациям или структурам гражданского общества․ Прокуратура, это институт публичной власти специального типа․
Резюме: Орган какой власти?
Она является самостоятельным, независимым органом государственной (публичной) власти, осуществляющим прокурорский надзор (функцию надзорной/супервизионной власти)․
Её конституционное место — Глава 7 Конституции РФ «Судебная власть и прокуратура», что символизирует тесную процессуальную связь с судебной системой, но при этом подчеркивает организационную и функциональную автономию․
Краткий ответ для запоминания:
Прокуратура РФ — это единая федеральная централизованная система органов государственной власти, осуществляющая надзор за соблюдением Конституции и законов (прокурорский надзор), находящаяся вне системы разделения властей на три ветви․