В заголовке данной статьи заложено утверждение, которое не соответствует действительности с точки зрения Конституции Российской Федерации и действующего законодательства․ Прокуратура РФ не является системой органов, осуществляющих парламентский контроль․ Это фундаментальная правовая ошибка, способная привести к непониманию строения системы разделения властей в России․
Ниже представлен подробный правовой анализ истинного конституционного статуса прокуратуры, ее место в системе государственных органов и разграничение с институтом парламентского контроля․
Конституционный статус Прокуратуры РФ: Надзор, а не контроль
Согласно статье 129 Конституции РФ:
«Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением законов․․․»
Ключевое слово здесь — «надзор» (прокурорский надзор)․ Это специфический вид государственной деятельности, отличный от parlamentarного контроля, исполнительного управления или судебной власти․
Основные черты прокурорского надзора:
- Универсальность: Надзор распространяется на соблюдение законов всеми субъектами: органами власти, должностными лицами, юридическими и физическими лицами․
- Процессуальная форма: Реализуется через специфические процессуальные формы (проверки, представления, протесты, ходатайства, заявления, участие в судебных заседаниях)․
- Независимость: Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия самостоятельно от каких-либо иных органов власти (ст․ 129 Конст․ РФ, ст․ 1 ФЗ «О Прокуратуре РФ»)․ Они подчиняются только закону․
- Централизованность: Система прокуратуры строена на принципе строгой вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ․
Что такое парламентский контроль и кто его осуществляет?
Парламентский контроль, это совокупность правовых полномочий представительного органа (парламента) по проверке деятельности исполнительной власти, отчетности перед народом и обеспечению реализации законов, принятых парламентом․
В Российской Федерации парламентским контролем занимается Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума)․
Основные инструменты парламентского контроля:
- Законодательный контроль: Принятие законов, регулирующих деятельность исполнительной власти․
- Организационный контроль: Согласование кандидатур на ключевые посты (Председатель Правительства, Министры, Генеральный прокурор, Судьи Конст․ Суда и ВС РФ, Полпредов и др․)․
- Информационный контроль: Получение отчетов Правительства, выступления министров, парламентские слушания, депутатские запросы;
- Финансовый контроль: Рассмотрение и утверждение федерального бюджета, контроль за его исполнением через Счетную палату РФ (орган внешнего финансового контроля, подотчетный Парламенту)․
- Политический контроль: Выражение недоверия Правительству, импичмент Президента․
Почему Прокуратуру нельзя отнести к системе парламентского контроля
| Критерий | Парламентский контроль (Федеральное Собрание) | Прокурорский надзор (Прокуратура РФ) |
|---|---|---|
| Источник полномочий | Народ (через выборы депутатов), Конституция (гл․ 5) | Конституция (ст․ 129), Федеральный закон «О Прокуратуре РФ» |
| Субъект реализации | Депутаты, фракции, комитеты, Счетная палата | Генеральный прокурор, нижестоящие прокуроры, следователи |
| Объект воздействия | Прежде всего — Исполнительная власть (Правительство, министерства) | Все субъекты права: власти, чиновники, организации, граждане |
| Формы деятельности | Законы, резолюции, запросы, слушания, отчеты, аудит Счетной палаты | Проверки, протесты, представления, ходатайства, участие в суде, УПД |
| Подчиненность | Подотчетность народу, регламент палатами | Иерархическая подчиненность Генеральному прокурору; независимость от местных властей |
| Цель | Обеспечение ответственности исполнительной власти перед парламентом/народом | Обеспечение верховенства закона, единства правопорядка, прав человека |
Взаимосвязь Прокуратуры и Парламента
Хотя прокуратура не осуществляет парламентский контроль, между этими институтами существуют важные правовые связи:
А․ Формирование руководства Прокуратуры
Согласно ст․ 129 Конст․ РФ и ст․ 20 ФЗ «О Прокуратуре РФ»:
- Генеральный прокурор РФ назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ․
- Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором по согласовании с субъектами Федерации (часто через законодательные собрания регионов)․
Это форма парламентского (представительного) влияния на кадровую политику надзорного органа․
Б․ Доклады Генерального прокурора
Генеральный прокурор РФ ежегодно докладывает Федеральному Собранию о состоянии законности в стране (ст․ 19 ФЗ «О Прокуратуре РФ»)․ Это момент внешнего контроля парламента за эффективностью деятельности прокуратуры․
В․ Законодательное обеспечение
Государственная Дума принимает законы, определяющие полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры (УПК РФ, КоАП РФ, ФЗ «О Прокуратуре РФ» и др․)․ Прокуратура вправе вносить законодательные инициативы (право законодательной инициативы у Генерального прокурора)․
Эволюция понятия: от «Высшего надзора» к «Надзору за соблюдением законов»
Исторически (в СССР) прокуратура осуществляла «высший надзор» за точным исполнением законов всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан (Конституция СССР 1977 г․, ст․ 155)․ Это создавало иллюзию «всевластия» прокуратуры, иногда ошибочно воспринимаемой как аналог политического контроля․
В современной России (Конституция 1993 г․) формулировка изменена: «надзор за соблюдением законов»․ Акцент смещен с контроля за подчиненностью исполнительной иерархии на защиту верховенства Конституции и прав человека․ При этом прокуратура лишена полномочий по управлению хозяйственной деятельностью и прямому распоряжению исполнительной властью․
Тезис «Прокуратура РФ — это система органов, осуществляющих парламентский контроль» является юридически неверным․
Правильная правовая классификация:
- Прокуратура РФ — это единая централизованная система органов надзора за соблюдением законов, выступающая защитником государственных и публичных интересов, а также прав и свобод граждан в форме, установленной законом․
- Парламентский контроль — это функция Федельного Собрания (законодательной власти), реализуемая через Счетную палату, депутатские полномочия, слушания и контроль за исполнительной властью․
Понимание этой разницы критически важно для правильной интерпретации российской конституционной модели, основанной на разделении властей (ст․ 10 Конст․ РФ), где прокуратура занимает особое, «вневетвистое» место как гарант законности․