Прокуратура – один из главных институтов правового государства, осуществляющий надзор за соблюдением Конституции, законов и прав человека. Ее конституционно‑правовой статус определяется рядом норм Конституции РФ, федеральных законов и международных договоров.

Конституционная закреплённость прокуратуры

Основные положения о прокуратуре содержатся в статье 129 Конституции Российской Федерации, входящей в Главу 7 «Судебная власть и прокуратура». После всероссийского референдума года в Конституцию были внесены изменения, которые уточнили и расширили функции прокуратуры.

Текст статьи 129 (по состоянию на 2025 год)

Прокуратура Российской Федерации является единым федеральным органом, осуществляющим надзор за соблюдением Конституции РФ, законов, международных договоров, а также прав и свобод человека и гражданина.

К основным функциям прокуратуры относятся:

1. Осуществление надзора за соблюдением Конституции и законов;
2. Уголовное преследование в соответствии с её полномочиями;
3. Защита прав и свобод человека и гражданина;
4. Выполнение иных функций, установленных федеральным законом.

Прокуроры назначаются и освобождаются от должности в порядке, установленном федеральным законом.

Что изменилось в 2020 году?

• Конституционное закрепление функций надзора – теперь они явно указаны в Конституции, а не только в федеральных законах.
• Уточнён порядок назначения и освобождения Генерального прокурора, его заместителей и прокуроров субъектов РФ.
• Введено требование о гражданстве РФ для всех прокуроров, а также об их профессиональной подготовке.

Правовые источники деятельности прокуратуры

Деятельность прокуратуры регулируется комплексом нормативных актов:

1. Конституция РФ – основной документ, определяющий статус, задачи и принципы работы прокуратуры.
2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (№ 308-ФЗ) – детализирует полномочия, структуру и порядок взаимодействия с другими органами.
3. Международные договоры, ратифицированные РФ, а также решения международных и межгосударственных органов, если они не противоречат Конституции (см. КонсультантПлюс).
4. Региональные нормативные акты, регулирующие работу прокуратур субъектов РФ.

Основные функции прокуратуры

Согласно статье 129 Конституции и Федеральному закону, функции прокуратуры делятся на несколько групп:

Надзор за соблюдением законов

• Контроль за законностью действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
• Проверка соблюдения прав и свобод человека в деятельности государственных органов.

Уголовное преследование

Прокуроры имеют право возбудить уголовное дело, поддерживать обвинение в суде, а также принимать участие в досудебных процедурах.

Защита прав граждан

• Поддержка интересов граждан в судах, в т.ч. в гражданских и административных делах.
• Инициирование проверок в случае нарушения прав человека.

Иные функции

Выполнение задач, установленных федеральным законом, например, участие в разработке нормативных правовых актов, контроль за исполнением судебных решений и др;

Порядок назначения и освобождения прокуроров

Согласно изменённым конституционным нормам и Федеральному закону:

1. Генеральный прокурор РФ назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.
2. Заместители Генерального прокурора и прокуроры субъектов РФ назначаются Президентом по представлению Генерального прокурора.
3. Освобождение от должности происходит в том же порядке, что и назначение, но с обязательным указанием причин.

Требования к кандидатам включают:

• Гражданство Российской Федерации;
• Возраст от 30 до 65 лет (для Генерального прокурора – от 35 лет);
• Высшее юридическое образование и стаж работы в юридической сфере не менее 5 лет;
• Отсутствие судимостей и конфликтов интересов.

Прокуратура и международное право

Деятельность прокуратуры также регулируется международными договорами РФ. Как отмечено в КонсультантПлюс, решения межгосударственных органов, принятые на основании международных договоров, не подлежат исполнению в России, если они противоречат Конституции.

Принципы конституционно‑правового регулирования прокуратуры

В научных трудах выделяют четыре основных подхода к определению статуса прокуратуры:

1. Принцип единства – прокуратура является единым федеральным органом, а не разрозненной сетью региональных структур.
2. Принцип централизованности – все органы прокуратуры подчиняются Генеральному прокурору, что обеспечивает согласованность действий.
3. Принцип законности – деятельность прокуратуры должна соответствовать Конституции, федеральным законам и международным обязательствам РФ.
4. Принцип публичности и открытости – решения и действия прокуратуры подлежат публичному контролю, в т.ч. через СМИ и общественные организации.

Финансирование и материальная база

Все органы прокуратуры финансируются за счёт средств федерального бюджета. Это гарантирует их независимость от региональных бюджетов и исключает финансовое влияние со стороны субъектов РФ.

Конституционно‑правовые основы прокуратуры в России сформированы в результате длительного исторического процесса и закреплены в статье 129 Конституции РФ. Важнейшими элементами её статуса являются:

• Конституционное закрепление функций надзора и уголовного преследования;
• Единый порядок назначения и освобождения прокуроров;
• Согласованность с международным правом при условии соответствия Конституции;
• Принципы единства, централизованности, законности и публичности.

Эти основы обеспечивают независимость и эффективность прокуратуры как важного звена системы правового государства, способствующего защите прав и свобод граждан, а также соблюдению законности во всех сферах общественной жизни.

Дата последнего обновления: