Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории нашей страны. Понятие компетенции прокуратуры РФ неразрывно связано с ее назначением и теми задачами, которые государство возлагает на этот правоохранительный орган.
Понятие компетенции прокуратуры
В юридической науке и практике под компетенцией прокуратуры понимается совокупность установленных законом полномочий, прав и обязанностей, а также предметов ведения, в рамках которых прокурорские органы вправе и обязаны осуществлять свою деятельность. Как отмечается в профильных исследованиях, важно различать компетенцию прокурора, его полномочия и пределы прокурорского надзора. Пределы надзора очерчены федеральным законодательством и конкретизируются приказами Генерального прокурора РФ, в то время как компетенция устанавливается с учетом поднадзорной территории, объектов и уровня конкретной прокуратуры.
Правовая основа деятельности
Организация, порядок деятельности и компетенция органов прокуратуры регламентируются:
- Конституцией Российской Федерации (в частности, ст. 129);
- Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
- Иными федеральными законами;
- Международными договорами Российской Федерации.
Главные направления компетенции прокуратуры РФ
К компетенции Генеральной прокуратуры РФ и подчиненных ей органов относится широкий спектр функций. Ключевым из них является прокурорский надзор, который включает в себя:
- Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными органами и должностными лицами.
- Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
- Надзор за исполнением законов судебными приставами.
- Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.
Кроме того, в компетенцию прокуратуры входит уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, а также координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Важные ограничения в компетенции прокуратуры
Самое главное помнить, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры действуют в строго установленных границах. Прокуратура не подменяет иные государственные органы и должностных лиц. Закон прямо запрещает прокурорам вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Прокурор выявляет нарушения закона, реагирует на них с помощью специальных актов (протест, представление, постановление), но не берет на себя функции управления или контроля, присущие другим ведомствам.
Разграничение компетенции: территориальные и специализированные прокуратуры
Система прокуратуры РФ имеет сложную структуру, включающую территориальные и специализированные прокуратуры. Для эффективного функционирования системы принято специальное разграничение их компетенции (например, Приказ Генпрокуратуры России от № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»).
Территориальные прокуратуры
Территориальные прокуроры (например, прокуроры субъектов РФ, городов, районов) осуществляют надзор за исполнением законов на закрепленной за ними территории. В их компетенцию входит рассмотрение обращений граждан о нарушениях законодательства. Например, в компетенцию прокурора города Москвы или Севастополя, как прокуроров субъектов РФ, входит рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях охраняемых законом прав и интересов человека и гражданина государственными органами своего города.
Специализированные прокуратуры
Специализированные прокуратуры (военные, транспортные, природоохранные, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и др.) создаются для надзора за исполнением законов в специфических сферах. Территориальные прокуроры осуществляют свои функции за исключением тех вопросов, которые приказами Генерального прокурора отнесены к ведению специализированных прокуратур.
Работа с обращениями граждан
Важной частью компетенции прокуратуры является работа с обращениями граждан. Прокуроры обязаны рассматривать заявления и жалобы, однако они действуют строго в рамках закона: первичные обращения граждан, которые относятся к компетенции контролирующих органов (например, Роспотребнадзор, Жилинспекция и т.д.), правомочных проводить проверки и принимать решения, прокуроры направляют по подведомственности. Это позволяет избежать дублирования работы и разгрузить прокуратуру для выполнения ее прямых надзорных функций.
Компетенция прокуратуры Российской Федерации — это сложный, многоуровневый механизм, направленный на обеспечение верховенства закона, единства правового пространства страны и защиты прав свобод граждан. Эффективность этого механизма достигается за счет строгого соблюдения пределов прокурорского надзора, четкого разграничения полномочий между различными уровнями прокуратуры и невмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.