Коллегия Генеральной прокуратуры РФ — это высший коллегиальный орган управления прокуратурой, который рассматривает и решает наиболее важные вопросы деятельности надзорного ведомства. 2020 год стал для Коллегии периодом работы в экстренных условиях пандемии COVID-19, что существенно скорректировало повестку заседаний и приоритеты прокуратурского надзора.
Правовая основа и статус Коллегии
Деятельность Коллегии регламентируется:
- Федеральным законом от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (ст. 36, 37);
- Положением о Коллегии Генеральной прокуратуры РФ, утвержденным Генеральным прокурором;
- Уставом Генеральной прокуратуры РФ.
Коллегия не является органом правосудия, но выполняет функции методологического руководства, координации и контроля за законностью действий подчиненных прокуроров. Решения Коллегии обязательны для исполнения всеми прокурорами и сотрудниками органов прокуратуры.
Состав Коллегии в 2020 году
Состав Коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации. В 2020 году Генеральным прокурором был Игорь Викторович Красинов (назначен на должность 22 января 2020 года).
Постоянные члены Коллегии (эк officio):
- Председатель: Генеральный прокурор РФ И.В. Красинов.
- Заместители Генерального прокурора: Первые заместители и заместители Генерального прокурора (состав мог незначительно меняться в течение года в связи с кадровыми перестановками). Ключевые фигуры: А.И. Буйков, С.А. Горбачев, А.В. Корниенко, Д.В. Дементьев, В.В. Малиновский и др.
- Главные прокуроры по направлениям: Главные военные прокуроры, главные государственные прокуроры отдельных департаментов (надзор за расследованием, надзор за исполнением законов в сфере прав граждан, надзор за соблюдением законов органами опеки и попечительства и т.д.).
- Руководители главных управлений и управлений ГП РФ.
Приглашаемые участники:
На заседания могли приглашаться прокуроры регионов (федеральных округов), руководители следственных органов (СК РФ, МВД, ФСБ), представители Минюста, Верховного Суда, Академии ГП РФ для докладов по конкретным вопросам.
Ключевые направления работы Коллегии в 2020 году
Год 2020 был уникальным: плановые заседания проходили в смешанном (очно-заочном) формате, а повестка была диктанациями антикризисного управления.
Обеспечение правовой безопасности в условиях пандемии COVID-19
Это было главным приоритетом всего года. Коллегия рассматривала вопросы:
- Надзора за соблюдением прав граждан при введении режима высокой готовности и ЧС (самоизоляция, масочный режим, ограничение перемещения).
- Законности действий полиции и Роспотребнадзора при составлении протоколов об административных правонарушениях (ст. 20.6.1 КоАП РФ и др.).
- Обеспечения доступности медицинской помощи, закупок лекарств, ПСИ, работы инфекционных больниц.
- Защиты прав работников: недопущения незаконных увольнений, задержек зарплат, нарушений режима удаленной работы.
- Контроля за расходованием средств резервного фонда Правительства и региональных бюджетов на борьбу с коронавирусом.
Укрепление законности в сфере экономики и коррупции
Несмотря на пандемию, Коллегия сохраняла фокус на стратегических задачах:
- Противодействие коррупции: рассмотрение итогов проверки исполнения антикоррупционного законодательства, координация работы по выявлению фактов растраты бюджетных средств (в т.ч. на закупки для борьбы с COVID).
- Защита прав предпринимателей: реализация «презумпции добросовестности», надзор за проверками контролирующих органов (мораторий на плановые проверки малого бизнеса), рассмотрение материалов по уголовным делам экономической направленности.
- Надзор за банкротством: анализ судебной практики по делам о банкротстве, защита прав кредиторов.
Военный прокурорский надзор
Отдельное внимание уделялось:
- Правовым гарантиям призывников и военнослужащих по контракту.
- Обеспечению жильем военнослужащих (национальный проект «Жилье для российской армии»).
- Безопасности воинских частей в условиях эпидемии (вспышки COVID в казармах).
Цифровизация и информационные технологии
Коллегия утвердила планы по развитию АС «Прокурор» и внедрению систем ИИ для анализа судебной практики и выявления пробелов в законодательстве. В 2020 году акцент сделали на дистанционном доступе прокуроров к базам данных и проведении видеоконференц-связи для заседаний.
Законодательная инициатива и методическая работа
- Подготовка заключений на законопроекты (в т.ч. пакет законов о «дистанционке», ответственности за нарушение карантина, поправках к Конституции РФ).
- Утверждение методических рекомендаций и обзорных писем для подчиненных прокуроров по единообразному применению новых норм (например, применение ст. 236 УК РФ — неисполнение нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия).
- Анализ практики Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ.
Форма проведения заседаний в 2020 году
В связи с режимом высокой готовности и рекомендациями Роспотребнадзора:
- Март — май 2020: Переход на заочный формат (опрос членов Коллегии по переписке/электронному документообороту) или видеоконференц-связь (ВКС).
- Лето — осень 2020: Смешанный формат (небольшое количество участников в зале заседаний ГП РФ, остальные — по ВКС).
- Протоколирование: Внедрены усиленные меры по идентификации участников при удаленном голосовании (ЭЦП, госуслуги).
Значимые акты и документы, утвержденные/рассмотренные Коллегией в 2020 г.
| Наименование документа / Вопрос | Суть решения |
|---|---|
| Доклад о состоянии законности за 2019 год и основных задачах на 2020 год | Утверждены приоритеты: защита прав в условиях пандемии, борьба с коррупцией, поддержка бизнеса, цифровизация. |
| Методические рекомендации по надзору за соблюдением прав граждан при ограничениях, связанных с COVID-19 | Разъяснен порядок проверки законности актов губераторов/глав администраций, протоколов полиции, действий РОН. |
| Обзор практики рассмотрения дел о коррупционных преступлениях | Анализ ошибок квалификации (ст. 290, 291 УК РФ), рекомендации по взаимодействию со СК РФ. |
| Вопросы кадровой политики и обучения | Утвержден план переподготовки прокуроров на тему «Цифровые компетенции», порядок аттестации в удаленном режиме. |
| Заключения на законопроекты о поправках к Конституции РФ | Участие в подготовке правовой базы для всенародного голосования 1 июля 2020 г. |
Работа Коллегии Генеральной прокуратуры РФ в 2020 году продемонстрировала способность надзорного ведомства быстро перестроиться под экстремальные условия.
Основные достижения:
- Сформирована единая правоприменительная практика по новым «ковидным» статьям КоАП и УК РФ, что предотвратило хаос в судебной практике регионов.
- Обеспечен контроль за целевым расходованием триллионов рублей антикризисных выделений (проверки закупок вентиляторов, тест-систем, строек инфекционных больниц).
- Сохранена непрерывность управления прокуратурой благодаря цифровой инфраструктуре.
- Укреплена защита социальных прав уязвимых категорий (пенсионеры, инвалиды, дети-сироты, мигранты) в условиях заморозки административных процедур.
Коллегия Генеральной прокуратуры РФ в 2020 году выполнила свою ключевую миссию — методологическое обеспечение единообразия правоприменения в стране в самый сложный период современной истории. Решения Коллегии по вопросам пандемии, экономики и цифровизации заложили основу для текущей работы прокуратуры и остаются актуальными прецедентами для разрешения подобных коллизий в будущем.
Примечание: Статья составлена на основе открытых данных официального сайта Генеральной прокуратуры РФ (genproc.gov.ru), ежегодных докладов Генерального прокурора Федеральному Собранию за 2020 год, а также нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Коллегии.