Статья подготовлена на основании актуального нормативного правового основания: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28 октября 2021 г. № 360 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих прокуратуры Российской Федерации» (в ред. от ). Данный документ заменил ранее действовавший Кодекс этики прокурорского работника 2010 г. (Приказ ГП РФ № 160).

Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих прокуратуры РФ (далее — Кодекс) — это локальный нормативный правовой акт, устанавливающий стандарты поведения, обязательные для исполнения работниками аппарата прокуратуры, имеющими статус государственных гражданских служащих (ГСС).

Важно отличать: Прокуроры (сотрудники с особыми званиями) подчиняются собственному Кодексу этики прокурора (утв. ФЗ № 2202-1, ст. 41;1), а работники наемного труда — локальным актам в рамках ТК РФ. Кодекс № 360 регулирует поведение именно категории ГСС.

Основные цели принятия Кодекса:

• Обеспечение высокого профессионального и нравственного уровня государственных служащих.
• Повышение доверия общества к прокуратуре как к надзорному органу.
• Профилактика коррупционных проявлений и конфликтов интересов.
• Унификация стандартов служебного поведения и деловой культуры во всей системе органа.

Сфера действия и ключевые принципы (Раздел I Кодекса)

Кодекс применяется ко всем ГСС прокуратуры независимо от занимаемой должности, категории служащего или срока прохождения службы. Его нормы обязательны к исполнению как в служебное время, так и (в определенных случаях) во внеслужебное время, если поведение служащего может повлечь ущерб престижу прокуратуры.

Фундаментальные принципы служебной этики:

1. Верховенство права и законности. Строгое соблюдение Конституции, федеральных законов и иных НПА.
2. Неприкосновенность прав и свобод человека и гражданина. Приоритет интересов личности над интересами службы.
3. Непартийность и неполитичность. Запрещается использование служебного положения для продвижения интересов политических партий или общественных объединений.
4. Честность, добросовестность и непристрастность. Исключение личной заинтересованности при принятии решений.
5. Ответственность и подотчетность. Готовность отвечать за результаты своей деятельности и поведение.
6. Открытость и прозрачность. В рамках, установленных законом (учет режима секретности).
7. Профессионализм и компетентность. Постоянное повышение квалификации.

Основные правила этики и служебного поведения (Раздел II Кодекса)

Данный раздел является «сердцем» документа, детализирующим абстрактные принципы в конкретные правила поведения.

Отношение к службе и исполнение должностных обязанностей

• Добросовестное исполнение: Служащий обязан выполнять работу качественно, в установленные сроки, проявляя инициативу в рамках полномочий.
• Иерархия и подчиненность: Строгое исполнение законных распоряжений руководителей. Незаконные распоряжения не подлежат исполнению (с доложением вышестоящему руководителю).
• Кадровая политика: Принятие решений по кадрам исключительно на основе профессиональных качеств, деловых способностей и результатов аттестации/конкурса. Недопустимо непотизм и кумовство.

Обеспечение прав и свобод граждан (Работа с обращениями)

• Вежливый, тактичный и внимательный подход к каждому обратившемуся.
• Обеспечение доступности прокуратуры: соблюдение приемных часов, качество разъяснений по вопросам компетенции.
• Запрет на бюрократизм, формализм и бездействие при рассмотрении обращений граждан.
• Строгое соблюдение сроков рассмотрения и ответа, установленных законодательством.

Недопущение конфликта интересов

Это один из самых жестко регулируемых блоков. Служащий обязан:

• Не допускать ситуаций, когда личный интерес (свой, супруга, близких родственников) противостоит служебным интересам.
• Своевременно сообщать руководителю (в письменной форме) о возникновении конфликта интересов.
• Не участвовать в рассмотрении и принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы лиц, с которыми связан имущественными, корпоративными или иными личными отношениями.
• Соблюдать ограничения, связанные с (совмещением), предпринимательской деятельностью, членством в советах директоров коммерческих организаций (за исключением случаев, предусмотренных законом).

Конфиденциальность и охрана сведений

• Строгая тайна личных данных граждан, поступивших в ведение служащего.
• Запрет на разглашение сведений, составляющих государственную тайну, служебную тайну, адвокатскую тайну, врачебную тайну и иные охраняемые законом тайны.
• Недопустимость использования служебной информации для личной выгоды или выгоды третьих лиц (инсайдерская информация).
• Обеспечение информационной безопасности: соблюдение режима работы с ЭП, защита носителей информации, запрет на использование несертифицированных средств связи для служебных целей.

Деловая культура и внешний вид

• Деловой дресс-код: Строгий, сдержанный стиль одежды (костюм, рубашка/блузка темных/нейтральных тонов, классическая обувь). Запрещены спортивный стиль, джинсы, яркая расшитая одежда, открытая одежда, излишние аксессуары.
• Культура общения: Грамотная речь, соблюдение субординации в обращениях («Вы», по имени и отчеству), запрет на сленг, жаргон, грубость.
• Оформление документов: Строгое соблюдение Единых систем документации и делопроизводства.

Публичные выступления и работа со СМИ/Интернетом

• Выступления в СМИ, интернете (в т.ч. соцсети, блоги, мессенджеры) по вопросам деятельности прокуратуры возможны только с согласия руководителя органа или уполномоченного лица.
• Запрет на публичное критикование действий прокуратуры, вышестоящих руководителей, судов, иных госорганов.
• В личных профилях в соцсетях рекомендуется указывать статус ГСС прокуратуры, но контент не должен дискредитировать орган. Фото/видео с рабочих мест, разглашающие детали доследственного/судебного производства, запрещены.

Получение подарков и иных выгод

• Категорический запрет на получение подарков, услуг, развлечений, поездок от лиц, заинтересованных в деятельности прокуратуры (заявители, адвокаты, эксперты, подрядчики и т.д.).
• Подарки, полученные по протоколу (официальные обмены), переходят в собственность РФ и учитываются в установленном порядке (стоимость свыше 3000 руб. — передача в фонд подарков).
• Запрет на участие в азартных играх, лотереях за счет заинтересованных лиц.

Использование служебного имущества

• Имущество, транспорт, связь, АРМ, канцелярия — исключительно для служебных нужд.
• Запрет на использование служебного автотранспорта для личных поездок (кроме случаев, прямо предусмотренных законом/положением о служебе).
• Бережное отношение к ресурсам (бумага, тонер, электроэнергия).

Контроль за соблюдением Кодекса и ответственность (Разделы III–IV)

Комиссии по этике

В прокуратурах субъектов РФ, военных/специализированных прокуратурах, ГУП ГП РФ по округам создаются Комиссии по вопросам этики и служебного поведения.

• Рассматривают вопросы соблюдения Кодекса по обращениям руководителей, граждан, по инициативе членов комиссии.
• Дают рекомендации по урегулированию конфликта интересов.
• Выносят заключения о факте нарушения норм этики.

Виды ответственности за нарушение Кодекса

Нарушение норм Кодекса влечет за собой применение мер ответственности в соответствии с ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и Трудовым кодексом РФ:

1. Дисциплинарная ответственность: замечание, выговор, увольнение со службы (в порядке ст. 59 ФЗ № 79-ФЗ).
2. Меры воспитательного воздействия (специфичны для прокуратуры): официальное предостережение, призыв к соблюдению норм этики, рекомендация о прохождении курсов повышения квалификации/профессиональной переподготовки.
3. Ограничение карьеры: сведения о нарушении этики учитываются при аттестации, назначении на высшую должность, присвоении классного чина.

Ключевые отличия Кодекса 2021 г. (№ 360) от Кодекса 2010 г. (№ 160)

Практическое значение для служащего: чек-лист ежедневного соблюдения

Для исключения рисков нарушения Кодекса ГСС прокуратуры рекомендуется ежедневно следить за следующим:

• [ ] Утренний чек-лист: Соответствие внешнего вида деловому дресс-коду; наличие пропуска, служебного удостоверения.
• [ ] Работа с документами: Учет входящей/исходящей корреспонденции в АИС «Прокурор» / «Дело» в установленные сроки; режим «Чистого стола» при уходе с рабочего места.
• [ ] Конфликт интересов: Есть ли у меня/супруга/родственников интересы, затрагиваемые моими текущими делами? Нужно ли написать уведомление руководителю?
• [ ] Коммуникации: Тон переписки в корпоративной почте/чатах — исключительно деловой; Никаких личных данных граждан в личных мессенджерах.
• [ ] Соцсети: Профиль в «закрытом» режиме для посторонних? Нет фото с рабочего места/документов? Нет оценочных суждений о работе прокуратуры/коллег/судов?
• [ ] Подарки/гостиничность: Отказался ли от предложения кофе/обеда/сувенира от участника процесса/подрядчика? Зафиксировал ли факт предложения в журнале/уведомлении?
• [ ] Обучение: Прошел ли ежегодное обучение по антикоррупции и этике (обычно через портал обучения ГП РФ или корпоративную систему)?

Кодекс этики и служебного поведения ГСС прокуратуры РФ (Приказ ГП РФ № 360) — это не просто декларативный документ, а рабочий инструмент управления кадровыми рисками и репутацией органа. Он переводит абстрактные понятия «честь», «совесть», «законность» на язык конкретных запретов и предписаний: от длины юбки и паролей от ЭЦП до правил ведения блога в Telegram и процедуры уведомления о долях в уставном капитале супруги.

Для государственного служащего прокуратуры знание и соблюдение Кодекса является:
Гарантией прохождения службы без дисциплинарных взысканий.
Условием успешной аттестации и карьерного роста.
Основой для сохранения общественного доверия к институту прокуратуры в целом.

Рекомендуется иметь под рукой (в закладках браузера или в распечатке) актуальный текст Приказа ГП РФ № 360 и Положение о Комиссии по этике конкретного органа прокуратуры.

Дата актуальности информации: . Нормативная база: Приказ ГП РФ от № 360 (ред. от ), ФЗ № 79-ФЗ, ФЗ № 2202-1, Указ Президента РФ № 613.