Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих прокуратуры Российской Федерации, это ключевой нормативный документ, регламентирующий стандарты профессиональной моральности, правила служебного поведения и меры ответственности за их нарушение работниками аппарата прокуратуры. Он был утвержден Приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2010 года № 240 (с последующими изменениями и дополнениями).

Данный документ является развитием общих положений Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 11, 16) и Федерального закона от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», адаптируя общие требования к специфике прокурорской деятельности.

Цели и задачи Кодекса

В преамбуле и статье 1 Кодекса зафиксированы основные цели его принятия:

• Повышение авторитета прокуратуры: укрепление доверия общества и государства к органу надзора.
• Обеспечение законности и правопорядка: создание нравственной базы для беспристрастного исполнения служебных обязанностей.
• Профилактика коррупции: установление четких границ допустимого поведения для предотвращения конфликта интересов и злоупотреблений властью.
• Унификация стандартов: приведение в соответствие внутренние корпоративные нормы с международными стандартами этики государственных служащих.

Сфера действия и субъекты

Кодекс применяется ко всем государственным служащим прокуратуры РФ, независимо от занимаемой должности, категории служащего (фederal, региональный уровень) и стажа работы. Это включает в себя:

• Руководителей аппаратов прокуратур (начальников управлений, отделов, секторов);
• Специалистов-юристов, помощников прокуроров, следователей (если они являются госслужащими, а не сотрудниками спецзваний);
• Служащих обеспечительных подразделений (кадровые, финансовые, ИТ, хозяйственные отделы);
• Государственных служащих, привлеченных к работе в прокуратуру по договорам на определенный срок.

Важно: К прокурорам (должностным лицам со спецзваниями) применяется отдельный документ, Кодекс этики прокурора (утв. Приказом Генпрокурора от № 196), хотя принципы их деятельности во многом совпадают.

Основные принципы служебной этики (Статья 3)

Кодекс выделяет фундаментальные принципы, которые должны निर्दовать поведением служащего в любой ситуации:

1. Верховенство права и законности. Служебная деятельность строится на строгом соблюдении Конституции, федеральных законов и нормативных правовых актов. Личные убеждения или указания руководства не могут быть выше закона.
2. Честность и неподкупность. Полный отказ от коррупционных практик, отмывания денег, получения выгод за использование служебного положения.
3. Профессионализм и компетентность. Постоянное повышение квалификации, глубокое знание законодательства, качественное и своевременное исполнение поручений.
4. Беспристрастность и справедливость. Равное отношение к всем обратившимся, отсутствие предвзятости, недопустимость лоббизма интересов отдельных лиц или организаций.
5. Прозрачность и открытость. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности прокуратуры в пределах, установленных законом (ФЗ-149, ФЗ-59).
6. Человечность и уважение прав человека. Вежливый, тактичный подход к гражданам, защита их достоинства, недопустимость грубости, бюрократизма и формализма.
7. Лояльность государству и присяге. Исполнение служебных обязанностей добросовестно, в интересах Российской Федерации, укрепление конституционного строя.

Правила служебного поведения (Раздел III Кодекса)

Это наиболее детализированная часть документа, регламентирующая повседневные действия служащего.

Общие правила поведения на службе

• Дисциплина: Строгое соблюдение режима рабочего времени, правил внутреннего трудового распорядка.
• Исполнение поручений: Незамедлительное и качественное выполнение законных распоряжений непосредственного руководителя и вышестоящих прокуроров. Неисполнение возможно только при их явной незаконности (с письменным уведомлением руководителя).
• Официальная тайна: Строжайшее соблюдение государственной тайны, служебной тайны, адвокатской тайны, врачебной тайны, тайны переписки, телеграфных и иных сообщений, а также иной охраняемой законом конфиденциальной информации. Разглашение недопустимо как во время службы, так и после ее прекращения.
• Обращения граждан: Обеспечение своевременного рассмотрения заявлений, жалоб, сигналов в установленные законом сроки (ФЗ «О рассмотрении обращений граждан РФ»). Личный прием граждан в установленное время.

Запреты и ограничения (Ключевая антикоррупционная норма)

Кодекс устанавливает жесткие запреты, нарушение которых влечет дисциплинарную ответственность:

• Получение вознаграждений: Недопустимо получение денег, подарков, услуг, скидок, процентов по кредитам и иных выгод от лиц, заинтересованных в принятии служащим решений (за исключением подарков протокольного характера до 3000 руб., подлежащих сдаче в фонд прокуратуры).
• Предпринимательская деятельность: Запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении коммерческими организациями (кроме некоммерческих), выполнять оплачиваемую работу по трудовому договору у третьих лиц (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).
• Использование служебного положения: Нельзя пользоваться служебным положением для продвижения по службе родственников, друзей, для получения льгот при приеме в учебные заведения, получении кредитов, жилья и т.д.
• Конфликт интересов: Служащий обязан принять меры к предотвращению конфликта личных интересов и служебных обязанностей (уведомить руководителя в письменной форме, воздержаться от участия в принятии решения).
• Политическая агитация: Недопустимо использование служебного положения для политической агитации, участия в стачках, участия в деятельности партий от имени прокуратуры.

Поведение вне службы (Частная жизнь)

Кодекс распространяет свои нормы на поведение вне рабочего времени, если оно может повредить авторитету прокуратуры:

• Недопустимо публичное высказывание оценок в адрес деятельности прокуратуры, руководства, судов, иных госорганов, если это дискредитирует орган.
• Запрещается участие в азартных играх с лицами, заинтересованными в деятельности прокуратуры.
• Служащий должен вести образ жизни, соответствующий высокому статусу работника органа надзора, избегать действий, порочащих честь и достоинство звания.
• В интернете и соцсетях: недопустимо размещение информации, разглашающей служебные сведения, либо содержащей экстремистские, оскорбительные, неэтичные высказывания.

Деловая одежда и внешний вид

Установлен строгий дресс-код (деловой стиль):

• Мужчины: костюм темных тонов, рубашка светлого тона, галстук, классическая обувь.
• Женщины: костюм (юбка/брюки + жакет) темных или сдержанных тонов, блузка/рубашка светлого тона, обувь на низкой/средней подошве.
• Недопустимы: джинсы, спортивная одежда, яркая принтованная одежда, открытая одежда, спортивная обувь, излишние аксессуары.

Контроль за соблюдением Кодекса и ответственность

Органы контроля

• Комиссии по этике: Создаются при прокурорах субъектов РФ, при Главном военном прокуроре, при прокурорах военных округов/флотов, в Центральном аппарате ГП РФ. Они рассматривают вопросы соблюдения Кодекса, дают консультации, готовят заключения о нарушениях.
• Непосредственные руководители: Обязаны ежедневно контролировать соблюдение подчиненными норм этики.
• Высшие прокуроры: Осуществляют общий надзор за соблюдением Кодекса в подчиненных прокуратурах.

Виды ответственности за нарушение

Нарушение норм Кодекса влечет применение мер ответственности в соответствии со ст. 52 ФЗ № 79-ФЗ и ст. 41 ФЗ № 2202-1:

1. Дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, увольнение со службы (в порядке ст. 53 ФЗ № 79-ФЗ).
2. Меры воспитательного воздействия (специфичны для этики):
   • Устное предостережение (проводится руководителем или комиссией по этике).
   • Публичное обсуждение поведения служащего на совещании коллектива/комиссии по этике.
   • Объявление благодарности или порицания (в порядке, установленном Приказом Генпрокурора).
3. Материальная ответственность: В случаях, предусмотренных ТК РФ и ФЗ № 79-ФЗ (ущерб имуществу).
4. Уголовная/Административная ответственность: Если действия содержат признаки преступления (коррупция, разглашение тайны, превышение власти) или коАП РФ.

Процедура рассмотрения вопросов этики

1. Инициация: Любой служащий, гражданин, организация могут обратиться в комиссию по этике или к руководителю с сообщением о нарушении.
2. Рассмотрение: Комиссия по этике собирает объяснения, запрашивает документы, изучает материалы. Служащий имеет право на защиту, представителя, ознакомление с материалами.
3. Решение: Руководитель (прокурор) принимает приказ/распоряжение о применении меры или об отказе в применении.
4. Обжалование: Решение можно обжаловать вышестоящему прокурору или в суд в порядке, установленном законом.

Значение Кодекса в системе антикоррупционного обеспечения

Кодекс этики является не просто декларацией намерений, а рабочим инструментом профилактики коррупции:

• Формирует нулевую толерантность к коррупционным рискам на бытовом уровне (подарки, услуги, неформальные связи).
• Служит базой для проверки достоверности сведений о доходах, имуществе (п. 4 ст. 11 ФЗ № 79-ФЗ) — несоответствие образа жизни доходам часто выявляется через призму этических норм.
• Обеспечивает прозрачность процедур назначения на должность, аттестации, поощрений через механизм публичного обсуждения в комиссиях по этике.
• Является основанием для предупреждения конфликта интересов (ст. 11.1 ФЗ № 79-ФЗ) — комиссия по этике дает рекомендации по урегулированию конфликта до возникновения правовых последствий.

Актуальные тенденции и практика применения (на 2026 год)

• Цифровая этика: Активное внедрение норм поведения в информационных системах (АС «Прокурор», ЕИС, порталы Госуслуг). Запрет на использование личных мессенджеров (WhatsApp, Telegram) для пересылки служебной информации, содержащей гостайну или служебную тайну.
• Мониторинг соцсетей: Комиссии по этике все чаще рассматривают случаи публикации служащими контента, дискредитирующего ведомство (политические высказывания, фото в недопустимом контексте, комментарии к высокорезонансным делам).
• Взаимодействие с общественностью: Развитие института публичных советов при прокуратурах, участие членов комиссий по этике в открытых слушаниях.
• Обучение: Обязательные модули «Этика и антикоррупция» в программах Повышения квалификации (не реже 1 раза в 3 года) и при прохождении стажировки новопринятых служащих.

Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих прокуратуры РФ — это «нравственный закон» органа надзора. Он трансформирует абстрактные понятия «честь», «совесть», «долг» в конкретные правила поведения, нарушение которых имеет строго определенные правовые последствия.

Соблюдение Кодекса — это не формальность, а профессиональная необходимость. Именно высокий этический стандарт служащих аппарата обеспечивает качество прокурорского надзора, законность исполнительной власти и, в конечном счете, защиту прав и свобод человека и гражданина. Систематическая работа комиссий по этике, превентивные беседы руководителей и личная ответственность каждого служащего создают ту непробиваемую этическую барьеру, который делает прокуратуру надежным стражем законности.

Данная статья подготовлена на основании текста Приказа Генерального прокурора РФ от № 240 (ред. от 2023-2024 гг.), ФЗ № 79-ФЗ, ФЗ № 2202-1 и судебной практики по спорам о применении мер ответственности за нарушение служебной этики.