Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Нарушение нотариусом своих профессиональных обязанностей, отказ в совершении нотариального действия без законных оснований, превышение полномочий или нарушение тайны нотариата, все это основания для обращения в надзорный орган. Прокуртура осуществляет надзор за соблюдением законности нотариусами (как государственными, так и частными, занимающими нотариальную должность). В данной статье подробно разберем, как правильно составить жалобу, какие нормативные акты ссылаться, куда и как её подать, а также приведем готовый образец жалобы на нотариуса в прокуратуру.

Основания для подачи жалобы на нотариуса

Не любое недовольство действиями нотариуса является основанием для вмешательства прокуратуры. Жалоба должна содержать факты, указывающие на нарушение законодательства. Наиболее частые основания (ст. 4, 11, 15, 45 ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»):

Незаконный отказ в совершении нотариального действия (например, отказ в удостоверении завещания, договора, выдаче свидетельства о праве наследования без законных оснований, указанных в ст. 45 Основ нотариата).
Превышение нотариальных полномочий (совершение действий, не предусмотренных законом, например, выдача исполнительной надписи на основании недопустимых документов).
Нарушение процедуры совершения нотариальных действий (непроверка дееспособности сторон, неразъяснение прав и последствий сделки, отсутствие видеозаписи при удостоверении завещаний и сделок, подлежащих обязательной нотариальной форме).
Разглашение тайны нотариата (передача сведений о совершенных действиях третьим лицам без оснований, предусмотренных законом).
Незаконное взыскание нотариального тарифа или сборов сверх установленных ставок (ст. 22 Основ нотариата, Постановление Правительства РФ № 1432).
Фальсификация документов или внесение ложных сведений в нотариальные реестры/акты.
Нарушение сроков совершения действий (например, несвоевременная передача документов в нотариальный архив или реестр).
Действия, повлекшие ущерб правам и законным интересам граждан или организаций.

Важно: Споры о толковании гражданского права (например, «нотариус неправильно истолковал волю завещателя») обычно разрешаются в суде. Прокуртура проверяет законность процедуры, а не гражданско-правовые последствия сделки (если только они не являются следствием грубого нарушения процедуры).

Куда адресовать жалобу: Юрисдикция

Жалоба направляется прокурору того района (города), где находиться нотариальная контора (для частных нотариусов) или нотариальная контора/отделение (для государственных нотариусов).

Районный (городской) прокурор, первичный экземпляр для большинства жалоб на действия нотариусов, осуществляющих деятельность на соответствующей территории.
Прокуратура субъекта РФ — если жалоба касается действий руководителя нотариальной палаты, либо если вы хотите обжаловать решение районного прокурора (апелляционный порядок), либо дело имеет резонансный характер.
Генеральная прокуратура РФ, только в исключительных случаях системных нарушений.

Адрес конкретной прокуратуры можно найти на официальном сайте genproc.gov.ru в разделе «Структура» или через карту прокуратур.

Структура и обязательные реквизиты жалобы

Согласно ст. 8 ФЗ «Об обращениях граждан РФ» и ст. 141 ГПК РФ (по аналогии для письменных обращений), жалоба должна содержать:

Шапка: Кому (ФИО прокурора или наименование прокуратуры), От кого (ФИО заявителя, адрес регистрации/проживания, телефон, email).
Название документа: «ЖАЛОБА на действия (бездействие) нотариуса [ФИО нотариуса]».
Описательная часть: Хронология событий, дата обращения к нотариусу, суть совершенного действия или отказа, конкретные нарушения закона (со ссылками на статьи законов).
Доказательная база: Ссылки на приложенные документы (копии договоров, отказ нотариуса, квитанции об оплате, переписка, показания свидетелей).
Резолютивная часть (Прошу): Конкретные требования (провести проверку, дать правовую оценку действиям нотариуса, принять меры реагирования, представление, protesta, возбуждение дела об АП).
Список приложений.
Дата и подпись.

Готовый образец жалобы на нотариуса в прокуратуру (Шаблон 2024/2025 гг.)

Ниже приведен универсальный шаблон. Текст в квадратных скобках […] необходимо заменить на свои данные. Выберите соответствующий вариант основания (Отказ / Нарушение процедуры / Пересчет тарифа).

Прокурору [Название района/города] прокуратуры
[Название субъекта РФ]
[ФИО Прокурора полностью, если известно, иначе — «Прокурору … прокуратуры»]

От: [Ваше ФИО полностью]
Проживающий по адресу: [Ваш полный адрес с индексом]
Тел.: [Ваш номер телефона]
E-mail: [Ваш email]

ЖАЛОБА
на действия (бездействие) нотариуса [ФИО Нотариуса полностью]

[Дата обращения к нотариусу] г. я, [Ваше ФИО], обратился(ась) к нотариусу [ФИО Нотариуса], осуществляющему деятельность в [Название нотариальной конторы / Адрес конторы], по вопросу [суть вопроса: удостоверения договора купли-продажи / выдачи свидетельства о праве наследования / удостоверения завещания / выдачи исполнительной надписи и т.д.].

ВАРИАНТ 1: Незаконный отказ в совершении нотариального действия

Нотариус [ФИО] без законных оснований отказал(а) мне в совершении нотариального действия. [Дата отказа] г. мне был(а) вручен(а) / направлен(а) письменный отказ (Копия прилагается). Основанием для отказа указано: «[Цитата из отказа нотариуса]».

Данный отказ является незаконным, поскольку:

[Аргумент 1: например, представлены все документы, предусмотренные ст. 45 Основ нотариата / отсутствуют основания для отказа по ст. 45 Основ нотариата].
[Аргумент 2: например, нотариус сослался на несуществующее требование закона / потребовал документы, не предусмотренные законодательством].
[Аргумент 3: нарушена процедура разъяснения прав и обязанностей].

ВАРИАНТ 2: Нарушение процедуры совершения нотариального действия

В процессе совершения нотариального действия [название действия] [Дата] г. нотариус [ФИО] допустил(а) грубые нарушения законодательства:

Не проверил(а) дееспособность / волю другой стороны сделки (ст. 41 Основ нотариата).
Не разъяснил(а) участникам значение и правовые последствия сделки (ст. 42 Основ нотариата).
Не произвел(а) видеозапись процедуры удостоверения завещания / сделки, подлежащей обязательной нотариальной форме (ст. 43 Основ нотариата).
Допустил(а) ошибки в тексте нотариального акта / договора, не соответствующие воле сторон.
Разгласил(а) сведения, содержащие тайну нотариата (ст. 11 Основ нотариата), передав их [Кому передал] без моего согласия и оснований закона.

ВАРИАНТ 3: Незаконное взыскание платы за нотариальные услуги

За совершение нотариального действия [название] нотариус [ФИО] взыскал(а) плату в размере [Сумма] руб., что превышает установленные тарифы (Постановление Правительства РФ от № 2367 / № 1432). Квитанция об оплате прилагается. Расчет тарифа нотариусом не предоставлен / не соответствует тарифной сетке.

Действия (бездействие) нотариуса [ФИО] нарушают положения Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (ст. 11, 15, 41, 42, 43, 45, 50), Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21), а также нормы ГК РФ, регулирующие данное правоотношение. Указанные нарушения повлекли нарушение моих прав и законных интересов, выражающихся в [описание последствий: потере времени, упущении сроков вступления в наследство, невозможности зарегистрировать право, моральном вреде и т.д.].

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 8 ФЗ «Об обращениях граждан РФ»,

П Р О Ш У :

Провести проверку законности действий (бездействия) нотариуса [ФИО Нотариуса], осуществляющего деятельность по адресу: [Адрес конторы].
Дать правовую оценку действиям нотариуса [ФИО], в частности [указать конкретное нарушение: отказу от [дата], взысканию сверх тарифа, нарушению тайны нотариата и т.д.].
В случае выявления нарушений принять меры реагирования, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» (представление об устранении нарушений закона, протест против неправомерного акта, возбуждение дела об административном правонарушении по ст. 19.24 КоАП РФ и др.).
Сообщить о результатах рассмотрения данной жалобы по адресу моего проживания или на электронную почту [Ваш email] в срок, установленный законом.

С жалобой ознакомлен(а), копию получил(а).

ПРИЛОЖЕНИЯ:

Копия данной жалобы — на количество адресатов (нотариус, палата).
Копия паспорта заявителя (страницы с фото и пропиской).
Копия письменного отказа нотариуса (если есть).
Копии документов, представленных нотариусу (договоры, свидетельства, выписки ЕГРН и т.д.).
Квитанция об оплате нотариального тарифа / сбора (если спор о деньгах).
Документы, подтверждающие нарушение (переписка, акты осмотра, показания свидетелей — при наличии).
Уведомление о направлении копии жалобы нотариусу / нотариальной палате (почтовый чек с вложением).

[Дата составления] г. _______________ / [Ваша Подпись] / [Расшифровка подписи]

Порядок подачи жалобы: Способы и сроки

Способы подачи:

Почта России (Ценное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении) — самый надежный способ. Опись вложения служит доказательством того, что именно вы отправили. Сохраните чек и квитанцию.
Официальный сайт прокуратуры (Интернет-приемная) — на сайте соответствующей прокуратуры (или genproc.gov.ru) есть форма «Обращение гражданина». Позволяет прикрепить сканы документов. Придет уведомление о регистрации с номером КУСП (Краткий учет обращений граждан).
Госуслуги (Портал «Госуслуги») — раздел «Обращения в государственные органы» -> Прокуратура; Удобно отслеживать статус.
Лично в канцелярии прокуратуры — один экземпляр сдаете, на втором (вашем) ставит отметку о принятии (дата, номер, подпись, печать).

Сроки рассмотрения (ст. 10 ФЗ «Об обращениях граждан РФ»):

30 календарных дней — общий срок рассмотрения письменного обращения.
15 дней, если для разрешения вопроса не требуется дополнительное изучение материалов (простой запрос).
Срок может быть продлен до 30 дней (в сложных случаях) с уведомлением заявителя.
На рассмотрение жалобы прокурор может поручить прокурору нижестоящей прокуратуры или иному уполномоченному сотруднику.

Куда еще можно (нужно) жаловаться параллельно?

Подача жалобы в прокуратуру не лишает права обратиться в другие инстанции. Часто эффективно писать коллективную жалобу или дублировать обращения:

Нотариальная палата субъекта РФ — осуществляет дисциплинарный контроль за частными нотариусами (ст. 32 Основ нотариата). Рассматривает жалобы на этику, нарушение процедур, размеры тарифов. Может применить меры: замечание, выговор, лишение лицензии (через суд/Минюст). Адрес: сайт палаты вашего региона.
Министерство юстиции РФ (территориальный орган) — контролирует деятельность государственных нотариусов и выдачу лицензий частным нотариусам.
Суд — если действия нотариуса нарушили ваши права (например, незаконный отказ в выдаче свидетельства о праве наследования), параллельно (или вместо прокуратуры) подается исковое заявление о признании отказа незаконным и обязании нотариуса совершить действие (ст. 45 Основ нотариата, ГПК РФ). Судебная практика по таким делам складывается в пользу граждан, если отказ был необоснованным.
Роспотребнадзор — если речь идет о нарушении прав потребителей (навязывание платных услуг, несоответствие тарифов).

Типичные ошибки при составлении жалобы (Чек-лист «Чего НЕ делать»)

Ошибка	Последствие / Как правильно
Эмоциональные оценки без фактов («Нотариус хам», «Она коррумпирована»)	Жалоба будет оставлена без рассмотрения как необоснованная. Пишите только факты: дата, время, цитаты из законов, номера статей.
Отсутствие ссылок на конкретные статьи законов	Прокурору сложнее квалифицировать нарушение. Обязательно цитируйте ст. Основ нотариата, ГК РФ, КоАП РФ.
Неприложение копий документов (отказа, договора, квитанции)	Проверка затянется, могут отказать в удовлетворении из-за недоказанности. Прикладывайте всё.
Подача жалобы не в ту прокуратуру (по месту жительства заявителя, а не нотариуса)	Перенаправление по юрисдикции (потеря 2-3 недель). Пишите прокуратуре по месту нахождения нотариальной конторы.
Требование «наказать нотариуса» или «вернуть деньги» от имени прокуратуры	Прокурор не взыскивает деньги и не увольняет — это делает суд или палата. Просите: «Провести проверку», «Дать правовую оценку», «Принять меры реагирования (представление, протест)».
Пропуск срока обращения в суд (если нужен результат «здесь и сейчас»)	Проверка прокуратуры идет до 30 дней. Суд по отказу нотариуса рассматривается быстрее (2 месяца). Лучше параллельно подать в суд.

Что происходит после подачи? Возможные исходы

Отказ в возбуждении проверки / Оставление без рассмотрения — если жалоба анонимная, повторная (по тому же факту), не в юрисдикции или не содержит фактов нарушения. Можно обжаловать вышестоящему прокурору или в суд (ст. 12 ФЗ «Об обращениях…»).
Проведение проверки с результатом: «Нарушений не выявлено» — получите мотивированный ответ. Можно обжаловать вышестоящему прокурору в 10-дневный срок (ч. 4 ст. 40 ФЗ «О прокуратуре РФ») или в суд.
Выявлены нарушения — приняты меры реагирования:
- Представление — документ руководителю нотариальной палаты / Минюсту об устранении нарушений (обязательно к рассмотрению в 10 дней).
- Протест — против неправомерного акта нотариуса (отказа, свидетельства), актует до отмены судом.
- Возбуждение дела об АП (ст. 19.24 КоАП РФ — незаконное совершение нотариальных действий, штраф на должностных лиц до 5000 руб.).
- Докладная записка / Представление в нотариальную палату — о дисциплинарном взыскании (до лишения лицензии).

Составление качественной жалобы на нотариуса в прокуратуру — это работа с фактами и законом. Главное правило: не пишите о чувствах, пишите о нарушении конкретных статей Федерального закона «Основы законодательства РФ о нотариате».

Алгоритм действий:

Соберите пакет доказательств (копии документов, отказ нотариуса, квитанции, скриншоты переписки).
Определите конкретное нарушение (отказ, процедура, тариф, тайна).
Используя приведенный выше образец, заполните шапку, описательную и резолютивную части.
Распечатайте в 2-3 экземплярах (прокурор, нотариус/палата — для уведомления, на руки).
Подайте через Почту России (ценное с описью) или через Госуслуги/Сайт прокуратуры.
Сохраните почтовый чек / номер регистрации КУСП.
При необходимости — параллельно подайте иск в суд и жалобу в нотариальную палату.

Грамотная жалоба — это не только способ защитить свои права, но и инструмент контроля за качеством нотариальной деятельности в целом. Не пренебрегайте правом на надзор со стороны прокуратуры.

Дисклеймер: Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Законодательство может меняться (актуально на 2024-2025 гг.). Для решения конкретного спора рекомендуется обратиться к адвокату или юристу, специализирующемуся на наследственном и нотариальном праве.