Важно: Данная статья носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию. Процессуальные нормы могут меняться; перед подачей рекомендуется свериться с действующим УПК Украины (Уголовно-процессуальный кодекс) и Законом Украины «О прокуратуре».

Основания для обращения в Прокуратуру

Согласно ст. 214 УПК Украины и Закону «О прокуратуре», прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов органами досудебного расследования, оперативно-розыскной деятельностью, дознавателями, а также за исполнением законов при расследовании административных правонарушений. Жалобу можно подать на:

• Бездействие или отказ в возбуждении уголовного производства (ст. 214 УПК Украины).
• Незаконные действия следователя, дознавателя, операционника или судебного исполнителя.
• Нарушение сроков расследования или рассмотрения материалов.
• Нарушение прав участников процесса (потерпевших, свидетелей, подозреваемых, обвиняемых).
• Протест против судебных актов, вступивших в законную силу (касасационный порядок, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам).

Судебная практика и терминология: «Жалоба» vs «Заявление»

В процессуальном смысле важно различать документы:

1. Жалоба на действия (бездействие) дознавателя/следователя/прокурора (ст. 239, 375 УПК Украины) — рассматривается прокурором (или судом) в порядке ст. 239-241 УПК. Срок рассмотрения — 5 дней (в сложных случаях до 10 дней).
2. Заявление о преступлении (ст. 214 УПК Украины) — повод для начала проверки сообщения о преступлении. Рассматривается в течение 3 дней (до 10 дней, в исключительных случаях до 30 дней).
3. Апелляционная/Касационная жалоба на судебное решение — подается через суд первой инстанции или непосредственно в вышестоящий суд с копией прокурору для дачи заключения.

Совет: В «шапке» документа четко пропишите его процессуальную природу (например: «Жалоба на бездействие следователя СБУ г. Киева» или «Заявление о совершении преступления по ст. 190 УК Украины»).

Обязательные реквизиты жалобы (Ст. 239 УПК Украины, ст. 9 Закона «Об обращениях граждан»)

Отсутствие реквизитов — основание для возвращения документа без рассмотрения (возвращаеться не позднее 5 дней).

• Наименование органа/должностного лица, которому адресуется жалоба (например: «Прокурору Соломенской районной прокуратуры г. Киева»).
• ФИО заявителя, место жительства (регистрации/фактического пребывания), контактный телефон, email.
• Суть обращения: подробное описание обстоятельств (что, где, когда, кем сделано), ссылки на конкретные действия/бездействие должностных лиц.
• Просьба (петitum): конкретное требование (возбудить УП, отменить постановление об отказе, привлечь виновных к ответственности, вернуть материалы на доп. расследование).
• Перечень приложений (копии документов, скриншоты, медицинские справки, квитанции и т.д.).
• Дата составления и личная подпись заявителя (или уполномоченного представителя с нотариальной доверенностью).

Структура идеальной жалобы: Пошаговый разбор

Шапка документа (Верхняя часть)

Кому: Прокурору [Наименование прокуратуры: область/район/специализированная]
Адрес: [Юридический адрес прокуратуры]
От кого: [ФИО полностью]
Проживающий: [Адрес регистрации/фактического проживания]
Тел.: +380 XX XXX XX XX
Email: example@email.com

Название документа (По центру, жирным)

ЖАЛОБА
на бездействие следователя / действия дознавателя / отказ в возбуждении уголовного производства

Описательная часть (Фактуры)

Излагайте хронологически, сухо, без эмоций. Обязательно укажите:

• Дата и номер КУСП (Книги учета сообщений о преступлениях) или номера УП, если дело уже возбуждено.
• ФИО должностного лица, действия которого оспариваете.
• Конкретные нарушения: «Следователь И.И. Иванов не удовлетворил ходатайство о назначении судебно-медицинской экспертизы от , нарушив ст. 99, 100 УПК Украины», «Дознаватель НП не допросил свидетеля Петрова С.С., хотя был подан соответствующий ходатайство ».

Правовое обоснование (Правовая квалификация)

Ссылайтесь на нормы права:

• Ст. 214, 215, 239, 375 УПК Украины;
• Ст. 5, 6, 12 Закона Украины «О прокуратуре».
• Ст. 62 Конституции Украины (право на судебную защиту).
• ЕКПЧ (ст. 6, 13) — если затрагиваются права на справедливое судебное разбирательство и эффективное средство правовой защиты.

Резолютивная часть (ПРОСЬБА)

Нумерованный список конкретных требований:

1. Принять жалобу к производству и рассмотреть в установленные законом сроки.
2. Провести проверку законности действий/бездействия [ФИО должностного лица, звание, подразделение].
3. Отменить незаконное постановление от [Дата] № [Номер] об отказе в возбуждении УП / об отложенном расследовании.
4. Направить материалы на доп. расследование / возбудить уголовное производство.
5. Сообщить о результатах рассмотрения по адресу: [Адрес/Email].

Приложения и подпись

ПРИЛОЖЕНИЯ:

Копия паспорта заявителя (1 л.).

Копия постановления об отказе в возбуждении УП от (2 л.).

Ходатайство о назначении экспертизы от (копия, 1 л.).

Квитанция оплаты госпошлины (если применимо) / Уведомление о подаче через Дию.

Готовые шаблоны (Образцы) для скачивания и адаптации
Ниже приведены тексты шаблонов. Рекомендуется скопировать в Word, заполнить данные в квадратных скобках и удалить подсказки в скобках.
Образец 1: Жалоба на отказ в возбуждении УП / бездействие полиции (НП/СБУ/ДБР)

Кому: Прокурору [Название прокуратуры, напр. Подольской районной прокуратуры г. Киева]

Адрес: [Адрес прокуратуры]

От кого: [ФИО полностью]

Проживающий: [Полный адрес]

Тел.: [Номер]

Email: [Email]
ЖАЛОБА

на бездействие дознавателя / отказ в возбуждении уголовного производства
[Дата подачи, напр. 08 мая 2026 г.]
Уважаемый [ФИО прокурора, если известно, иначе — «Уважаемый прокурор»]!
[Дата] г. я обратился в [Название органа, напр. Подольское управление Нацполиции г. Киева] с заявлением о совершении преступления по ст. [Номер ст. УК Украины, напр. 190 (Мошенничество)] УК Украины в лице [ФИО подозреваемого, если известен, иначе — «неизвестного лица»]. Суть: [Кратко: 2-3 предложения о сути: кто, что, когда, какой ущерб].

[Дата] г. мне выдано уведомление о постановке на учет КУСП под № [Номер КУСП] / или: мне устно сообщили, что заявление принято.

Однако до настоящего времени:

Постановление о возбуждении уголовного производства / отказе в возбуждении не вынесено (просрочены сроки ст. 214 УПК Украины — 3 дня, до 10/30 дней).

ИЛИ

Вынесено постановление об отказе в возбуждении УП от [Дата] № [Номер], которое я считаю незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

 ⏤ Не проверены мои конкретные показания о [указать что именно не проверено].

 ─ Не допрошены свидетели [ФИО], указанные в заявлении.

 ⏤ Не изъяты документы/вещдоки [перечислить], подтверждающие преступление.

 ─ Нарушены ст. [перечислить нормы УПК] УПК Украины.
Действия (бездействие) дознавателя [ФИО, звание, подразделение] нарушают мои права, гарантированные ст. 62 Конституции Украины, ст. 5, 6 Закона «О прокуратуре», ст. 214, 239 УПК Украины, а также ст. 6, 13 ЕКПЧ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 239, 375 УПК Украины, ст. 12 Закона Украины «О прокуратуре»,
ПРОШУ:
Принять данную жалобу к своему производству и рассмотреть в 5-дневный срок (ст. 239 УПК Украины).

Провести процессуальную проверку законности и обоснованности действий (бездействия) дознавателя [ФИО] [Название подразделения].

Отменить постановление об отказе в возбуждении УП от [Дата] № [Номер] (если есть) как незаконное и необоснованное.

Направить материалы проверки на досудебное расследование с обязательным возбуждением уголовного производства по признакам ст. [Номер] УК Украины.

Привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной/уголовной ответственности за бездействие.

О результатах рассмотрения жалобы известить меня по указанным адресу/email/телефону.
ПРИЛОЖЕНИЯ:

Копия паспорта гражданина Украины / ID-карты (1 л.).

Копия заявления в полицию от [Дата] с отметкой о принятии (1 л.).

Копия постановления об отказе / уведомления КУСП (1 л.).

Доказательства: [чеки, скриншоты переписок, фото, мед. справки, договоры] (Н л.).

Копия доверенности (если подает представитель).

[Дата] г. Подпись: _____________ / [ФИО] /

Образец 2: Жалоба на действия следователя / прокурора (нарушение сроков, отказ в ходатайствах)

Кому: Прокурору [Название вышестоящей прокуратуры / ГПУ / Специализированной прокуратуры]

Адрес: [Адрес]

От кого: [ФИО, статус: потерпевший / подозреваемый / обвиняемый / защитник]

Адрес/Контакты: [Данные]
ЖАЛОБА

на действия следователя / прокурора (нарушение сроков расследования, отказ в удовлетворении ходатайств)
Уважаемый [ФИО прокурора]!
В уголовном производстве № [Номер УП] по ст. [Статьи УК Украины], расследуемом следователем [Название органа, напр. СБУ / ДБР / Нацполиции] [ФИО следователя], мои процессуальные права грубо нарушены.

Нарушение сроков досудебного расследования. Срок расследования истек [Дата], однако дело не направлено прокурору для утверждения обвиненительного акта. Продление сроков не оформлено / оформлено с нарушением ст. 219 УПК Украины (нет оснований, не извещено).

Отказ в удовлетворении ходатайств. [Дата] подано ходатайство о [напр. назначении экспертизы / допросе свидетеля / изъятии предметов]. Следователь отказал постановлением от [Дата] без надлежащего обоснования, ссылаясь на [цитата отказа], что противоречит ст. 99, 100 УПК Украины.

Нарушение права на защиту. [Описать: не предоставлен доступ к материалам дела, давление, незаконные ОРД].
Данные действия (бездействие) следствия/прокурорского надзора являются незаконными в силу нарушения ст. 16, 219, 239, 375 УПК Украины, ст. 62 Конституции Украины.
ПРОШУ:

Рассмотреть жалобу в порядке ст. 239 УПК Украины.

Признать действия следователя [ФИО] незаконными.

Обязать следователя удовлетворить ходатайство от [Дата] / соблюсти сроки расследования.

Принять меры реагирования в отношении следователя.
ПРИЛОЖЕНИЯ: [Перечень: копии ходатайств, отказов, протоколов].
[Дата] Подпись: _____________


Способы подачи жалобы в 2026 году: Куда и как?
Согласно ст. 9 Закона «Об обращениях граждан» и ст. 239 УПК Украины, жалобу можно подать:
Электронно (Приоритетный способ — быстрее, есть фиксация времени)

Единый портал электронных обращений (epetition.gov.ua / appeals.gov.ua): Требуется авторизация через Дію (Diia) или BankID. Позволяет отслеживать статус, получать ответ в личном кабинете. Рекомендуется как основной способ.
Официальные сайты прокуратур: gp.gov.ua -> раздел «Обращения граждан» -> «Подать обращение».
E-mail прокуратуры: Адреса публикуются на сайтах территориальных прокуратур (формат: *@gp.gov.ua). Важно: Письмо должно быть подписано квалифицированной электронной подписью (КЭП) или отправлено с подтвержденного аккаунта Дии, иначе может быть рассмотрено как анонимное.

Почтой (Заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении)
Адресуется: Наименование прокуратуры, Индекс, Город, Улица, Дом. Храните чек почты и опись вложения — это ваше доказательство подачи и срока.
Лично / Через канцелярию (Через окно приема / Канцелярию)

Принесите 2 экземпляра (один сдаете, на втором ставит отметку о принятии: дата, номер регистрации, подпись принявшего, печать).
Режим работы уточняйте на сайте конкретной прокуратуры (часто Пн-Пт 9:00-18:00, перерыв 13:00-14:00).

Через приложение «Дія» (Diia)
В разделе «Сервисы» -> «Обращения в госорганы» -> «Прокуратура». Удобно для типовых обращений, прикрепляет файлы из «Дія.Документы».
Сроки рассмотрения и контрольные даты (Критично для 2026 г.)



Тип обращения
Срок рассмотрения (Закон «Об обращениях граждан», УПК Украины)
Правовая основа




Жалоба на действия/бездействие дознавателя/следователя/прокурора
5 дней (в сложных случаях — до 10 дней, о чем извещается заявитель)
Ст. 239 УПК Украины, ст. 10 Закона «Об обращениях граждан»


Заявление о преступлении (проверка сообщения)
3 дня (может быть продлен прокурором до 10 дней, в исключительных случаях — до 30 дней)
Ст. 214 УПК Украины


Рассмотрение жалобы на постановление об отказе в возбуждении УП
5 дней (как жалоба на действия дознавателя)
Ст. 239, 215 УПК Украины


Апелляционная/Касационная жалоба (через суд)
Зависит от ГПК/КасПК (обычно 20-30 дней на подготовку к заседанию)
ГПК Украины, КасПК Украины



Лайфхак: Если срок истек, а ответа нет, пишите повторную жалобу (или в вышестоящую прокуратуру) на бездействие прокурора, который не рассмотрел вашу первую жалобу в срок (ст. 239 УПК применяется и к прокурорам).

Топ-7 ошибок, из-за которых жалобу возвращают или оставляют без удовлетворения

Анонимность / отсутствие подписи/адреса. Анонимные обращения не рассматриваются (ст. 8 Закона «Об обращениях граждан»).
Эмоции вместо фактов. «Они бездельники», «Судья коррумпирован» — не аргументы. Пишите: «Дознаватель И.И. не изъял видеозаписи с камер наблюдения по адресу ул. Хрещатик 1 в срок до ».
Неуказание конкретного нарушения нормы права. Ссылайтесь на статьи УПК, УК, Закона «О прокуратуре».
Подача не в ту инстанцию. Жалоба на дознавателя районного отдела НП, в районную прокуратуру. Жалоба на следователя СБУ/ДБР/ГПУ, в соответствующую специализированную/областную/Генеральную прокуратуру.
Утрата срока обжалования постановления об отказе. Постановление об отказе можно обжаловать прокурору в течение 10 дней (ст. 215 УПК) или в суд — в течение 30 дней (ст. 375 УПК). Пропуск срока — сложный путь к восстановлению.
Отсутствие копий документов. Оригиналы не сдавайте (кроме паспорта при личной подаче). Прикладывайте копии всего: паспорта, КУСП, отказов, ходатайств, доказательств.
Игнорирование электронного взаимодействия. Если указали email — проверяйте спам. Ответ часто приходит в виде скана подписанного документа на почту или в личный кабинет портала обращений.


Что делать, если жалоба отклонена / оставлена без удовлетворения?
Не отчаивайтесь, у вас есть процессуальные инструменты эскалации:

Жалоба вышестоящему прокурору (ст. 38 Закона «О прокуратуре», ст. 239 УПК). Подается через прокурора, вынесшего акт, или напрямую вышестоящему (районная -> областная/специализированная -> ГПУ). Срок: 10 дней с момента получения копии акта.
Жалоба в суд на действия (бездействие) прокурора (ст. 375 УПК Украины). Подается в районный суд по месту расследования / месту пребывания прокурора. Судебная пошлина не взимается (ст. 6 Закона «О судебной пошлине»). Срок: в течение 30 дней с момента получения копии акта прокурора.
Обращение в Высший совет юстиции (ВСЮ) / Квалификационно-дисциплинарная комиссия прокуроров (КДКП) — если есть признаки дисциплинарного проступка или недобросовестного исполнения обязанностей прокурором.
Жалоба в ЕСПЧ (ЕКПЧ) — после исчерпания внутренних средств правовой защиты (обычно после решения кассационной инстанции суда Украины). Срок: 6 месяцев с момента вступления в силу последнего внутреннего решения.


Актуальные изменения 2024–2026 гг., о которых нужно знать

Цифровизация: Полный переход на электронное делопроизводство в прокуратуре (ЕРДР — Единый реестр досудебных расследований, доступ прокурора к материалам онлайн). Жалобы на «утрату материалов» становятся менее актуальными, актуальны, жалобы на «незаключение в ЕРДР».
Специализированные прокуратуры (САПО, ГПУ, ВПК, Экопрокуратура): Четкое разграничение юрисдикции. Жалобы на коррупционные преступления (ст. 368-369 УК), в НАБУ/САПО, на военные — в ВПК, на экологию — в Экопрокуратуру. Подача в «общую» прокуратуру задерживает процесс.
Военное время (Военное положение): Особенности сроков (могут продлеваться), юрисдикции ВПК, порядка обращений из временно оккупированных территорий (подача через Дию/почту/дипломатические каналы).
Защита персональных данных: В ответах прокуратуры часто маскируют данные третьих лиц (свидетелей, потерпевших) в соответствии с Законом «О защите персональных данных». Требуйте полной копии акта, если вы участник производства.


Чек-лист перед отправкой (Распечатайте и проверьте)

[ ] Правильно указан адресат (Название конкретной прокуратуры)?
[ ] Указаны мои полные ФИО, адрес, телефон, email?
[ ] Четко сформулирована суть: Кто, Что, Когда, Где, Какое нарушение закона?
[ ] Есть ссылки на статьи УПК Украины / УК Украины / Закона «О прокуратуре»?
[ ] Резолютивная часть содержит конкретные просьбы (нумерованный список)?
[ ] Подписано лицом заявителем (или доверенным лицом с доверенностью)?
[ ] Дата составления стоит актуальная?
[ ] Приложены копии: Паспорт, Постановления/КУСП, Ходатайства, Доказательства, Доверенность?
[ ] Выбран способ подачи (Дия/Портал/Почта/Лично) и сохранен подтверждение (скриншот, чек, вторая копия с отметкой)?


Грамотно составленная жалоба в прокуратуру — это не просто формальность, а ключевой процессуальный инструмент защиты прав. В 2026 году, при развитой системе электронного взаимодействия (Дия, ЕРДР, Единый портал обращений), скорость и точность подачи играют решающую роль. Используйте приведенные выше образцы как каркас, но обязательно адаптируйте их под уникальные обстоятельства вашего дела. Помните: закон стоит на стороне того, кто умеет им пользоваться процессуально верно.
Статья подготовлена на основании УПК Украины, Закона Украины «О прокуратуре», Закона Украины «Об обращениях граждан» и судебной практики на .

Дополнительные ресурсы для самопроверки:

Официальный портал «Законодавство Украины» (актуальные кодексы)
Сайт Генеральной прокуратуры (раздел «Обращения граждан»)
Портал «Дія» (подача обращений онлайн)
Единый государственный реестр судебных решений (поиск практики)