Когда прокуратура не исполняет свои обязанности по надзору за законностью, гражданин имеет право обратиться в суд с жалобой на бездействие. Ниже представлен подробный гайд по составлению такого документа, а также два готовых образца, которые можно адаптировать под конкретную ситуацию.

Правовая основа

• Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) – ст. 131‑132 (требования к исковому заявлению).
• Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» – ст. 12 (обязанности прокурора по надзору за исполнением законов).
• ФЗ «О доступе к информации» – право требовать ответов от государственных органов.
• Постановление Пленума ВС РФ № 10 от – о порядке рассмотрения дел о защите прав и законных интересов граждан.

Этапы подготовки жалобы

1. Сбор доказательств бездействия – копии обращений в прокуратуру, ответы (или их отсутствие), протоколы, справки, фото‑ и видеоматериалы.
2. Определение подведомственности – жалоба подаётся в районный (городской) суд по месту нахождения прокуратуры, которая не выполнила свои обязанности.
3. Формулирование требований – обычно просят:
   • признать бездействие прокуратуры unlawful;
   • обязать её выполнить конкретные действия (например, возбудить дело, проверить факт, дать ответ);
   • возместить судебные расходы и, при наличии вреда, компенсацию морального вреда.
4. Составление текста жалобы – соблюдать деловой стиль, избегать эмоциональных оценок и нецензурной лексики.
5. Подписание и подача – жалоба подписывается заявителем (или его представителем) и подаётся в канцелярию суда лично, через почту с уведомлением о вручении или в электронном виде через Госуслуги (если суд принимает электронные документы).

Структура жалобы

1. Шапка – наименование суда, данные истца (ФИО, адрес, контакты), данные ответчика (наименование прокуратуры, её адрес).
2. Название документа – «Жалоба на бездействие прокуратуры»;
3. Преамбула – краткое изложение сути спора: когда и какое обращение было подано в прокуратуру, какой ответ (или его отсутствие) получен.
4. Основная часть – перечисление фактов бездействия, ссылки на нормативные акты, которые нарушены, описание нарушенных прав и интересов истца.
5. Просительная часть – конкретные требования к суду (признать бездействие unlawful, обязать прокуратуру выполнить действия, возместить расходы и т.д.).
6. Приложения – список всех документов, подтверждающих позицию истца (копии обращений, ответы, справки, выписки и т.п.).
7. Дата и подпись.

Образец жалобы № 1 (на бездействие в возбуждении уголовного дела)

В районный суд г. Норильска
Истец: Иванов Иван Иванович, проживающий: г. Норильск, ул. Ленина, д. 12, кв. 34,
тел.: +7 (916) -23‑45‑67, e-mail: ivanov@example.com
Ответчик: Прокуратура г. Норильска, адрес: г. Норильск, пр‑кт Мира, д. 5

ЖАЛОБА
на бездействие прокуратуры г. Норильска в возбуждении уголовного дела по факту мошенничества

Преамбула.
 г. я подал в прокуратуру г. Норильска письменное заявление о факте мошенничества, совершённого ООО «Финанс‑Гарант» в отношении моего имущества (копия заявления – приложение № 1). В соответствии со ст. 144‑1 УПК РФ прокуратура обязана в течение 10 дней проверить сообщение о преступлении и принять решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении. На сегодняшний день ответ не получен, что constitutes бездействие.

Основная часть;
Согласно ст. 12 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан надзирать за соблюдением законов органами исполнительной власти и обеспечивать своевременное реагирование на сообщения о преступлениях. Бездействие прокуратуры нарушает моё право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) и право на эффективное расследование преступления (ст. 125 УПК РФ). Факт отсутствия ответа подтверждается справкой из канцелярии прокуратуры о отсутствии регистрации заявления (приложение № 2).

Просительная часть.
Прошу суд:

 
Признать бездействие прокуратуры г. Норильска в проверке сообщения о преступлении unlawful.
 
Обязать прокуратуру г. Норильска в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу:
 

 
зарегистрировать моё заявление от г.;
 
проверить изложенные факты и принять решение о возбуждении уголовного дела либо обоснованно отказать в возбуждении с вынесением мотивированного постановления;
 
уведомить меня о принятом решении в письменной форме.
 
 
 
Возместить мне судебные расходы в размере 2 500 рублей (госпошлина, почтовые расходы).


Приложения:
Копия заявления в прокуратуру от г.;
Справка из канцелярии прокуратуры о отсутствии регистрации заявления;
Квитанция об уплате госпошлины;
Доверенность представителя (если подаёт представитель).

Образец жалобы № 2 (на бездействие в надзоре за исполнением судебного решения)

В городской суд г. Казани
Истец: Петрова Мария Сергеевна, residing: г. Казань, ул. Баумана, д. 45, кв. 12,
тел.: +7 (843) -55‑78‑90, e-mail: petrova@example;com
Ответчик: Прокуратура Республики Татарстан, адрес: г. Казань, ул. Пушкина, д. 10

ЖАЛОБА
на бездействие прокуратуры РТ в надзоре за исполнением решения суда по делу № 2‑123/2025

Преамбула.
 г. Вынесено решение Советского районного суда г. Казани по гражданскому делу № 2‑123/2025 о взыскании с ООО «СтройГрад» суммы 450 000 рублей в пользу истца. Решение вступило в законную силу г. Согласно ст. 430 ГПК РФ и ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура обязана контролировать исполнение судебных актов. До настоящего момента ответственного лица не назначено, исполнительное производство не начато, а истец не получил никаких уведомлений о действиях прокуратуры.

Основная часть.
Бездействие прокуратуры нарушает:

 
право истца на исполнение судебного акта (ст. 12 ГПК РФ);
 
право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ);
 
обязанность прокуратуры надзора за соблюдением законов органами исполнительной власти (ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Факты бездействия подтверждаются:

 
копией решения суда (приложение № 1);
 
выпиской из реестра исполнительных производств, где отсутствует запись о данном деле (приложение № 2);
 
отсутствием ответа на запрос истца от г. о статусе надзора (приложение № 3).


Просительная часть.
Прошу суд:

 
Признать бездействие прокуратуры РТ в надзоре за исполнением решения суда unlawful.
 
Обязать прокуратуру РТ в течение 7 рабочих дней:
 

 
назначить ответственного прокурора для контроля исполнения решения;
 
направить в отдел судебных приставов запрос о возбуждении исполнительного производства;
 
уведомить истца о принятых мерах в письменной форме.
 
 
 
Возместить судебные издержки истца в размере 1 800 рублей (госпошлина, почтовые расходы).


Приложения:
Решение Советского районного суда г. Казани от г. по делу № 2‑123/2025;
Выписка из реестра исполнительных производств (отсутствие записи);
Копия запроса истца в прокуратуру РТ от г.;
Квитанция об уплате госпошлины;
Доверенность (если подаёт представитель).

Полезные советы при составлении жалобы

• Соблюдайте деловой тон: избегайте эмоциональных оценок, оскорблений и нецензурной лексики.
• Всегда указывайте точные даты и номера документов (заявлений, решений, справок).
• Ссылайтесь на конкретные нормативные акты (статьи законов, пунктов постановлений Пленума ВС).
• Приложения должны быть пронумерованы и указаны в тексте жалобы.
• Перед подачей проверьте, что все копии документов читаемы и заверены (при необходимости – нотариально).
• Если подаёте жалобу через представителя, приложите доверительную доверенность, заверенную нотариусом.
• Сохраняйте копию поданной жалобы и подтверждение о её получении (квитанция, уведомление о вручении, скриншот электронной подачи).

Жалоба в суд на бездействие прокуратуры – эффективный способ защитить свои законные права и заставить государственный орган выполнить свои обязанности. Соблюдая установленную форму, ссылаясь на действующее законодательство и предоставляя убедительные доказательства, вы значительно повышаете шансы на удовлетворение требований. Надеюсь, представленные образцы и рекомендации помогут вам составить корректный и persuasive документ.