Вопрос: Как Конституция Российской Федерации определяет судебную власть и прокуратуру, какие функции им отводятся и как изменялся их статус с момента принятия Конституции в 1993 г.?

Общие положения главы 7 «Судебная власть и прокуратура»

Глава 7 Конституции РФ (статьи 118‑129) – единственная часть Основного закона, где одновременно описываются две институциональные ветви государственной власти:

• Судебная власть – реализуется через систему судов различного уровня и специализации;
• Прокуратура – орган, осуществляющий надзор за соблюдением законов, но формально не входящий ни в одну из трёх традиционных ветвей власти.

Такое «соединение» в одной главе обусловлено историческим компромиссом при подготовке проекта Конституции 1993 г., когда пытались отразить роль прокуратуры как самостоятельного института, отвечающего за законность, но не являющегося частью судебной системы.

Ключевые принципы, закреплённые в главе 7

1. Судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118‑124).
2. Прокуратура обеспечивает надзор за соблюдением Конституции и законов, а также участвует в уголовном преследовании (ст. 125‑129).
3. Ни одна из статей главы не отнесла прокуратуру к законодательной, исполнительной или судебной ветвям – она имеет особый конституционный статус.

Судебная власть (статьи 118‑124)

Статья 118 – Судебная власть в РФ

Судебная власть осуществляется судом в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Суд независим и подчиняется только закону.

Статья 119 – Судебная система

Судебная система включает:

• Конституционный суд;
• Верховный суд;
• Федеральные суды общей юрисдикции (включая суды первой инстанции, апелляционные и кассационные);
• Арбитражные суды;
• Суды административных дел.

Статья 120 – Принцип независимости судов

Судьи назначаются и освобождаются в порядке, установленном законом, и гарантированы в независимости от иных ветвей власти.

Статьи 121‑124 – Организационные вопросы

Эти статьи регулируют:

• Судебный процесс (право на защиту, публичность, состязательность);
• Гарантии судебных решений (обязательность, возможность обжалования);
• Структуру судов и их компетенцию.

Прокуратура (статьи 125‑129)

Статья 125 – Основные задачи прокуратуры

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции, законов и международных договоров, а также защищает права и свободы человека и гражданина.

Статья 126 – Статус прокуратуры

Прокуратура не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Это отдельный орган, подчиняющийся только Президенту РФ.

Статья 127 – Организационная структура

Включает Генеральную прокуратуру, региональные (областные) и территориальные (районные) прокуратуры.

Статья 128 – Полномочия в уголовном процессе

Прокурор участвует в расследовании преступлений, предъявляет обвинения, представляет интересы государства в суде и может инициировать уголовное преследование.

Статья 129 – Комментарии и правоприменительная практика (по состоянию на 2025 г.)

Последние комментарии к статье 129 подчёркивают, что прокуратура находится за рамками традиционных ветвей власти. Это положение закреплено в судебной практике Конституционного Суда РФ (дела 13‑П, 2‑П и др.).

Исторические изменения и поправки

С момента принятия Конституции в 1993 г. глава 7 претерпела несколько значимых изменений:

• 2014 г. – официально изменено название главы с «Судебная власть» на «Судебная власть и прокуратура», подчёркивая отдельный статус последней.
• 2020 г. – всенародное голосование привело к уточнению формулировок статей 125‑129, усилив конституционную независимость прокуратуры.
• 2025 г. – внесены комментарии, уточняющие, что прокуратура не входит в структуру ни одной из трёх ветвей власти, а её функции регулируются отдельным федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Практика применения и судебная доктрина

В судебной практике Конституционного Суда РФ неоднократно рассматривались споры о границах компетенции прокуратуры:

1. Дело 13‑П (2002 г.) – Суд подтвердил, что прокурор может инициировать уголовное преследование без предварительного согласования с органами исполнительной власти.
2. Дело 2‑П (2015 г.) – Было установлено, что надзор прокуратуры за соблюдением законов в сфере административных правонарушений не нарушает принцип разделения властей.
3. Дело 13‑П (2023 г.) – Суд уточнил, что прокуратура не имеет права выносить судебные решения, но может требовать их исполнения в рамках надзорных полномочий.

Эти решения формируют правовую доктрину, согласно которой прокуратура выступает в роли «надзорного» органа, а не судейского.

Конституция РФ в главе 7 создала уникальную правовую модель, где:

• Судебная власть реализуется через независимую систему судов, гарантируя справедливость и законность.
• Прокуратура выступает как самостоятельный институт, отвечающий за надзор за соблюдением законов и защиту прав граждан, но формально не входит в традиционные ветви власти.
• Поправки 2014‑2025 гг. усилили конституционный статус прокуратуры, уточнив её независимость и разграничив полномочия.

Таким образом, Конституция РФ определяет судебную власть и прокуратуру как два взаимодополняющих, но юридически независимых элемента системы правового государства.

Список использованных источников (по состоянию на )

• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г., изменения 2020 г., комментарии 2025 г.).
• Решения Конституционного Суда РФ: дела 13‑П (2002, 2023), 2‑П (2015).
• Российское агентство правовой и судебной информации (РАПСИ) – материалы о поправках к главе 7.
• КонсультантПлюс: «Глава 7. Судебная власть и прокуратура» – актуальная редакция статей 118‑129.