Вопрос о том‚ к какой именно ветви власти относится Прокуратура Российской Федерации‚ является одним из самых обсуждаемых в отечественной правовой науке и практике. Распространено заблуждение‚ что прокуратура относится к исполнительной власти. Чтобы разобраться в этом‚ необходимо обратиться к Конституции РФ и Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»‚ детально рассмотрев функции‚ статус и место этого государственного органа в системе разделения властей.

Конституционный статус прокуратуры: вне классической триады

Согласно статье 10 Конституции РФ‚ государственная власть в нашей стране осуществляется на основе разделения на законодательную‚ исполнительную и судебную. Однако прокуратура не называется в числе органов ни судебной‚ ни исполнительной‚ ни законодательной власти.

Конституционно-правовой статус прокуратуры закреплен в главе 7 «Судебная власть и прокуратура»‚ а именно в статье 129. Согласно данному положению‚ прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов‚ которая осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Тот факт‚ что прокуратура помещена в одну главу с судебной властью‚ носит скорее системно-структурный характер‚ но юридически она не входит в судебную ветвь. Тем более она не является частью исполнительной власти.

Взаимодействие с исполнительной властью: надзор‚ а не подчинение

Важно понимать разницу между тем‚ чтобы быть органом исполнительной власти‚ и тем‚ чтобы надзирать за ним. В России исполнительную власть осуществляет Правительство РФ‚ которое возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти (министерств‚ служб и агентств). Прокуратура же выступает как независимый арбитр и контролер.

Согласно статье 1 Федерального закона от г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»‚ в целях обеспечения верховенства закона‚ единства и укрепления законности‚ защиты прав и свобод человека и гражданина‚ прокуратура РФ осуществляет:

• Надзор за исполнением законов федеральными министерствами‚ государственными комитетами‚ службами и иными федеральными органами исполнительной власти;
• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
• Уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями;
• Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Таким образом‚ прокуратура не подчиняется Правительству РФ и не входит в структуру министерств. Напротив‚ именно органы прокуратуры следят за тем‚ чтобы органы исполнительной власти неукоснительно соблюдали законы. В условиях правового нигилизма или неисполнения законов хозяйствующими структурами и чиновниками‚ только прокуратура как независимый орган в состоянии обеспечить согласованность законодательства и действий правоприменителей.

Почему возникает путаница?

Спектр предложений от ученых и практиков относительно места прокуратуры в системе органов государственной власти довольно широк. Некоторые теоретики допускают потенциальную возможность отнесения органов прокуратуры к любой из ветвей власти. Выделяют даже такие концепции‚ как «президентская»‚ «контрольная» или самостоятельная «прокурорская» власть.

Путаница с исполнительной властью возникает по нескольким причинам:

1. Функциональное сходство; Прокуратура занимается правоприменением (например‚ уголовным преследованием)‚ что внешне напоминает деятельность исполнительных органов.
2. Надзор за исполнением. Поскольку прокуратура следит за тем‚ как исполнительная власть исполняет законы‚ неосведомленные граждане могут ошибочно причислить сам надзорный орган к этой же ветви.
3. Отсутствие прямого указания в Конституции. Поскольку в Основном законе нет статьи‚ гласящей «Прокуратура — это отдельная ветвь власти»‚ многие пытаются «притянуть» ее к одной из существующих.

Реальные рычаги влияния прокуратуры на исполнительную власть

Прокуратура обладает серьезными инструментами для корректировки действий органов исполнительной власти. Она может:

• Вносить протесты на незаконные правовые акты‚ издаваемые органами исполнительной власти;
• Вносить представления об устранении нарушений закона;
• Обжаловать в суде действия (или бездействие) государственных органов и чиновников;
• Инициировать привлечение виновных должностных лиц к административной или уголовной ответственности.

Например‚ если региональные власти принимают закон об ограничении субсидий для малого и среднего бизнеса‚ противоречащий федеральному законодательству‚ прокуратура вправе оспорить и добиться отклонения этого акта. Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания доклад о состоянии законности и правопорядка в стране. Этот доклад ни в коей мере не свидетельствует о подчиненности либо вхождении прокуратуры в законодательную или исполнительную ветвь власти‚ а является функцией высшего надзора от имени Российской Федерации.

Резюмируя вышесказанное‚ можно с уверенностью утверждать: Прокуратура Российской Федерации не относится к исполнительной власти. Она представляет собой самостоятельную‚ не входящую ни в одну из классических ветвей‚ единую федеральную централизованную систему органов‚ которая осуществляет высший надзор за точным и единообразным исполнением законов‚ в т.ч. и за деятельностью самого Правительства и всех федеральных органов исполнительной власти. Независимость прокуратуры от исполнительной вертикали является ключевой гарантией ее способности объективно защищать права граждан и интересы государства.