2014 год стал переломным для российской правовой системы в целом и для прокуратуры в частности. В условиях геополитических вызовов, присоединения Крыма и начала активной фазы противодействия коррупции, законодатель принял ряд фундаментальных нормативных актов, кардинально изменивших статус, полномочия и организационную структуру органа надзора. Ниже представлен подробный анализ основных изменений, вступивших в силу в 2014 году.

Федеральный конституционный закон от № 7-ФКЗ (вступил в силу )

«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Прокуратуре Российской Федерации»». Это самый значимый документ года, расширивший конституционно-правовую базу деятельности прокуратуры.

Основные нововведения ФКЗ № 7-ФКЗ:

• Закрепление функции координации взаимодействия правоохранительных органов (ст. 33.1 ФКЗ «О Прокуратуре РФ»). Прокуратура получила легализованное право координировать деятельность МВД, СКР, ФСБ, ФСИН и других структур в рамках борьбы с преступностью. Ранее это было закреплено лишь в подзаконных актах или не закреплено вовсе.
• Расширение круга субъектов, подлежащих проверке. Прокуратура получила право проверять исполнение законов не только федеральными органами исполнительной власти, но и органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (ст. 21 ФКЗ). Это укрепило вертикаль надзора на региональном и муниципальном уровнях.
• Право на обращение в Конституционный Суд РФ. Генеральный прокурор и его заместители получили право запрашивать проверку конституционности законов, применяемых в конкретных делах (ст. 33 ФКЗ).
• Укрепление независимости прокуроров. Введены дополнительные гарантии неснятия с должности и неприкосновенности, процедура назначения на должность уточнена в сторону усиления роли Генерального прокурора при представлении кандидатур на региональные посты.

Федеральный закон от № 174-ФЗ (основные положения вступили в силу )

«О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования оперативно-розыскной деятельности» (так называемый «Закон об ОРД»).

Влияние на прокуратуру:

1. Усиление прокурорского надзора за ОРД. Прокурор получил исключительное право санкционировать проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (тайна связи, почты, невидимого проникновения в жилье и др.).
2. Уведомление прокурора. Обязательство органов ОРД уведомлять прокурора о начале и завершении проведения мероприятий, а также о результатах их проведения.

Федеральный закон от № 419-ФЗ (вступил в силу )

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации деятельности прокуратуры Российской Федерации».

Закон привел в соответствие с изменениями ФКЗ № 7-ФКЗ множество отраслевых законов (Закон о полиции, Закон об СКР, УПК, КоАП РФ и др.).

Ключевые процедурные изменения:

• Новые формы реакции прокурора. Введены в практику предупреждение (ст. 21.1 ФКЗ) и представление о устранении нарушений прав граждан. Предупреждение выдается для предотвращения нарушений закона до их совершения.
• Обязательность рассмотрения представлений и протестов. Установлены строгие сроки (обычно 10–30 дней) для руководителей органов, к которым адресованы акты прокурора, с обязательным письменным уведомлением прокурора о принятых мерах.
• Цифровизация взаимодействия. Законодательно закреплена возможность направления прокурорских актов в электронном виде через системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Присоединение Крыма: правовые аспекты деятельности прокуратуры (Весна 2014)

События марта 2014 года потребовали немедленной правовой интеграции новых субъектов РФ, Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Нормативная база:

• Федеральный конституционный закон от № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
• Федеральный закон от № 118-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов».

Организационные меры прокуратуры:

• Создание Прокуратуры Республики Крым и Прокуратуры города Севастополя как территориальных органов Генеральной прокуратуры РФ.
• Назначение прокуроров новых регионов (первым прокурором Республики Крым стал Наталья Поклонская, города Севастополя — Игорь Шестаков).
• Переход под юрисдикцию РФ следственных органов, судов и органов МВД на полуострове.
• Масштабная работа по переквалификации кадров, приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным, восстановлению правопорядка в сфере земельных отношений, социальных выплат и регистрации недвижимости.

Антикоррупционное законодательство: Федеральный закон от № 230-ФЗ (подготовка и принятие в I чтении в 2014 г.)

Хотя закон вступил в силу в 2015 году, в 2014 году была проведена основная законодательная работа по пакету законов «Национальный план противодействия коррупции». Прокуратура стала ключевым драйвером инициатив:

• Конфискация имущества за коррупционные преступления (ст. 104.1 УК РФ).
• Расширение полномочий прокурора по проверке деклараций доходов чиновников и выявлению признаков нелегального обогащения.

Изменения в УПК РФ: усиление роли прокурора на досудебном этапе

В 2014 году продолжилась практика сужения прав следователей и расширения контроля прокурора (ФЗ от № 186-ФЗ, вступил в силу ):

• Согласование процессуальных решений. Прокурор получил право отменять решения следователя о возбуждении/отказе в возбуждении дела, об отложении производства по делу и др.
• Контроль за сроками расследования. Продление срока предварительного расследования свыше 12 месяцев стало возможным только с санкции прокурора (ранее, руководителя СКР).
• Участие в суде. Укреплено требование обязательного участия прокурора в рассмотрении уголовных дел по júry (присяжным) и в делах о преступлениях особой тяжести.

Организационно-кадровые реформы внутри системы

В 2014 году Генеральная прокуратура провела внутреннюю реорганизацию:

• Оптимизация штатов. Сокращение численности сотрудников аппарата Генеральной прокуратуры и территориальных органов на 10–15% за счет административно-хозяйственного персонала.
• Внедрение электронного документооборота. Полный перевод на ЕАС «Прокуратура» (Единая автоматизированная система) для учета прокурорского надзора, реагирования и кадрового делопроизводства.
• Новые стандарты этики. Утвержден Кодекс этики служащего прокуратуры (Приказ Генпрокуратуры от № 46), запрещающий членство в политические партии, публичные высказывания, дискредитирующие орган, и регламентирующий конфликты интересов.

Международная деятельность и правовая помощь

На фоне введения санкций (пакеты ЕС и США весна-лето 2014 г.) прокуратура активизировала работу в формате:

• ШОС и БРИКС. Подписание соглашений о правовой помощи и выдаче лиц.
• Противодействие легализации доходов. Усиление взаимодействия с Росфинмониторингом и МВД по делам о выводе капиталов за рубеж (ст. 193, 194 УК РФ).
• Защита прав соотечественников за рубежом. Координация работы по выдаче российских граждан, преследуемых за границей (дело Б. Березовского, дела о выдаче из стран Балтии и Украины).

2014 год стал для Прокуратуры РФ годом системной трансформации. Орган надзора прошел путь от преимущественно реактивной модели (проверка уже допущенных нарушений) к проактивной модели с функциями координации, предупреждения и стратегического управления правоприменительной практикой. Закрепление в ФКЗ права координировать силовые структуры, расширение надзора на регионы и муниципалитеты, а также интеграция новых территорий — это три столпа, на которых стоит современная модель российской прокуратуры, сформированная именно в 2014 году.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов: Конституции РФ, ФКЗ «О Прокуратуре РФ», УПК РФ, Федеральных законов № 7-ФКЗ, № 174-ФЗ, № 419-ФЗ, № 6-ФКЗ, № 118-ФЗ, приказов Генерального прокурора РФ и отчетов Генеральной прокуратуры за 2014 год.