2019 год стал для Генеральной прокуратуры РФ периодом системной работы по укреплению законности, защите конституционных прав граждан и обеспечению исполнения законов федеральными органами власти, субъектами РФ и местным самоуправлением. Деятельность органа возглавлялась Генеральным прокурором Игорем Крикуновым (назначен на пост в январе 2020 года, но в 2019 году исполнял обязанности Первого заместителя Генерального прокурора, фактически руководия аппаратом после ухода Юрия Чайки на пост Пленipotentiary в СКФО, а официально утвержден на пост Генерального прокурора 22 января 2020 г., однако ключевые решения 2019 года принимались под его непосредственным руководством как Первого зам.).

Ниже представлен подробный обзор ключевых направлений работы, статистических показателей и резонансных дел за 2019 год.

Основные статистические показатели и доклад Глава государства

Традиционно итоги работы за год подводятся в Докладе Генерального прокурора на заседании Совета Федерации. В 2019 году (доклад за 2018 год звучал весной 2019, а за 2019 год — весной 2020) были обозначены ключевые тренды:

• Общее состояние законности: зафиксировано снижение общего числа выявленных нарушений закона по сравнению с предыдущими годами, однако сохранялась высокая доля нарушений в сфере экономики, жилищно-коммунального хозяйства и социальных прав.
• Реакционные акты: прокуратуры выдали более 800 тысяч реакционных актов (представления, протесты, предупреждения, заявления), что свидетельствует о высокой нагрузке на надзорные органы.
• Возвращенные средства: в пользу государства, организаций и граждан возвращено и направлено на доходы бюджетов различных уровней более 1 триллиона рублей (сумма за год, включая имущество).
• Защита прав граждан: восстановлены права более 1,5 млн человек.

Ключевые приоритеты надзорной деятельности

Борьба с коррупцией и экономической преступностью

Это оставалось главним приоритетом. В 2019 году Генеральная прокуратура координировала работу по расследованию крупных коррупционных дел.

• Дело «Средневолжского ГУ МВД»: одно из самых резонансных дел года. Были задержаны и осуждены высокопоставленные генералы МВД (в т.ч. бывший начальник УЭБиПК ГУ МВД по Самарской области) за получение взяток в особо крупных размерах от бизнесменов за покровительство.
• Дело «Военторг» / Министерство обороны: продолжались расследования хищений при закупках военной техники и питания. Были направлены в суд дела в отношении генералов и гражданских лиц.
• Нацпроекты: усилен контроль за расходованием средств национальных проектов («Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Безопасные качественные дороги»). Прокуратура выявила тысячи фактов нецелевого использования средств.

Обеспечение национальной безопасности и противодействие экстремизму/терроризму

• Активное применение законодательства о «нежелательных организациях» и «иностранных агентах». В 2019 году список нежелательных организаций пополнился новыми позициями (в т.ч. фонды, связанные с Дж. Соросом, и международные правозащитные структуры).
• Надзор за исполнением законов в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов и финансированию терроризма (ФЗ-115).
• Работа по идентификации и блокировке в интернете материалов экстремистской и террористической направленности, призывов к массовым беспорядкам.

Защита социальных прав и прав уязвимых категорий граждан

Особое внимание уделялось «национальным проектам» и социальным гарантиям:

• Здравоохранение: проверки доступности и качества медицинской помощи, обеспечения лекарственными препаратами (в т.ч. ЖНВЛС), штатного наполнения врачами сельских участков.
• Образование: контроль за строительством школ и садов (ликвидация очередей), обеспечением учебниками, питанием учащихся.
• Жилищное законодательство: защита прав дольщиков (завершение проблемных домов), прав орфанам на предоставление жилья, контроль за капремонтом и тарифами ЖКХ.
• Трудовые права: борьба с задержками зарплат, неофициальным трудом, нарушениями охраны труда (расследование тяжелых производственных травм и гибели людей).

Экологический надзор

2019 год стал годом активного вмешательства прокуратуры в экологические проблемы регионов:

• Свердловская область (Березовский, Ревда): противопожарная безопасность, загрязнение воздуха металлургическими заводами.
• Красноярский край (Красноярск, Ачинск, Норильск): «Черное небо», сбросы неочищенных сточных вод, авария на Норильском никеле (сброс нефтепродуктов в р. Дальдюкан — следствие продолжалось).
• Москва и Подмосковье: реформа по обращению с отходами, закрытие полигонов (Кучино, Ядрово, Салтыковка), борьба с несанкционированными свалками.
• Выдвинуты тысячи представлений о устранении нарушений экологического законодательства.

Законодательная инициатива и совершенствование правовой базы

Генпрокуратура активно участвовала в разработке федеральных законов, принятых в 2019 году:

1. ФЗ от № 31-ФЗ «О суверенном Рунете»: создание правовой основы для обеспечения безопасности и устойчивой работы сегмента интернета в РФ. Прокуратура получила инструменты для контроля за исполнением законов в этой сфере.
2. ФЗ от № 32-ФЗ и 33-ФЗ («Законы о фейках» и «Об оскорблении власти»): введение ответственности за распространение недостоверной социально значимой информации и за неуважение к власти/символам в интернете. Генпрокуратура разъясняла порядок применения данных норм подчиненным прокуратурам.
3. Пенсионная реформа (ФЗ от № 350-ФЗ, вступление в силу с 2019 г.): надзор за соблюдением прав предпенсионеров (защита от увольнения, квот на рабочие места, доступ к бесплатному обучению).
4. Мусорная реформа: нормативное обеспечение перехода к новой системе обращения с ТКО, контроль за тарифами и качеством услуги региональными операторами.

Международное сотрудничество

В 2019 году Генеральная прокуратура продолжила расширение международных связей:

• Участие в работе Генеральных прокуроров стран ШОС и БРИКС.
• Подписание и ратификация соглашений о правовой помощи и выдаче лиц с рядом государств.
• Активная работа в рамках Межгосударственного совета по борьбе с коррупцией и Группы государств против коррупции (ГРЕКО) — хотя Россия приостановила членство в ГРЕКО, диалог на двусторонней основе велся активно.
• Запросы о правовой помощи по уголовным делам (в т.ч. по делам о коррупции международного характера, киберпреступности).

Организационно-кадровые меры

• Цифровизация: внедрение автоматизированных систем учета реакционных актов, электронного документооборота, систем аналитики больших данных (Big Data) для выявления коррупционных рисков закупок (система «Антикор»).
• Кадровая политика: повышение требований к кандидатам на должности прокуроров, проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, усиление дисциплинарного режима.
• Материально-техническое обеспечение: строительство и капитальный ремонт зданий прокуратур в регионах, обновление парка спецтехники и средств связи.

Резонансные случаи и общественный резонанс

Помимо коррупционных дел чиновников, общественным резонансом вызвали:

• Дело Ивана Голунова (июнь 2019): задержание журналиста «Медузы» на наркостатью. После масштабной общественной кампании и проверки прокуратурой (Генпрокуратуры и прокуратуры Москвы) дело было закрыто, сотрудники полиции задержаны и осуждены за превышение полномочий и подкуп свидетелей. Это стало демонстрацией реагирования надзорного органа на общественный запрос.
• Дело «Нового величия» / «Сети» (Пенза, Петербург): прокурорская сторона поддерживала обвинение в создании террористического сообщества. Приговоры вызвали бурную дискуссию в правозащитном сообществе о применении ст. 205.4 УК РФ.
• Проверки по фактам протестных акций лета 2019 года (Москва): прокурорский надзор за законностью действий полиции при задержаниях, а также за законностью решений судов по админделам (ст. 20.2 КоАП РФ). Генеральная прокуратура направила руководящие материалы по единообразному применению законодательства.

• Позитивную динамику в исполнении реакционных актов (процент исполнения превысил 95%).
• Необходимость дальнейшей работы по профилактике коррупции (системная профилактика, антикоррупционная экспертиза нормативных актов).
• Проблему неполноты и несвоевременности рассмотрения материалов проверок следственными органами (МВД, СК РФ, ФСБ).
• Вызов, связанный с ростом киберпреступности (мошенничество в сфере ИТ, кражи средств с банковских счетов) — доля раскрытия таких преступлений оставалась низкой.

2019 год для Генеральной прокуратуры РФ прошел под знаком укрепления правопорядка в реализации национальных проектов, жесткой борьбы с коррупцией в силовом блоке и реакции на острые социально-экологические проблемы в регионах. Орган продемонстрировал готовность использовать весь арсенал надзорных полномочий — от предупреждений до возбуждения уголовных дел против высокопоставленных чиновников. При этом перед прокуратурой стояли и остаются вызовы цифровизации преступности, обеспечения единства правоприменения на местах и баланса между интересами безопасности и правами человека.