Прокуратура Российской Федерации имеет глубокие исторические корни и вековые традиции. Созданная великим русским реформатором Петром I на переломном этапе развития государства, прокуратура подтвердила свое значение и жизнестойкость, пройдя долгий путь становления от органа надзора за государственным аппаратом до важнейшего института защиты прав и свобод граждан.
В научной литературе по истории и археологии права развитие российской прокуратуры как государственного органа принято делить на несколько ключевых этапов. Ниже подробно характеризуются основные исторические этапы становления и развития отечественной прокуратуры.
Учреждение прокуратуры в XVIII веке: эпоха Петра I
Исторические предпосылки образования прокуратуры в России связаны с необходимостью централизации государственной власти и контроля за чиновничьим аппаратом. Официальной датой создания прокуратуры считается 1722 год, когда император Петр I учредил должность Генерал-прокурора при Сенате. В знаменитом указе Петра I говорилось: «Сей чин яко око наше»; Первоначально прокуратура создавалась как орган надзора за деятельностью государственных учреждений и Сената.
Прокуратура в составе Министерства юстиции (XIX век)
Следующим важным вехой в развитии института стал 1802 год. С этого времени институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции, а Министр юстиции по должности стал Генерал-прокурором.
В 1862 году Государственный Совет принял Основные положения о прокуратуре, где было определено более четко назначение прокуратуры, наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи. Спустя два года, Судебная реформа 1864 года установила Основные начала судебных преобразований. В части, касающейся судоустройства, определялось, что при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые приобрели статус обвинителей в суде и надзирателей за предварительным следствием.
Советский период: конституционализация и высший надзор
После революционных событий 1917 года прокуратура была упразднена и возродилась лишь в 1922 году. Проведение в жизнь Положения о Прокуратуре Союза ССР в существенной мере способствовало укреплению единства и строгой централизации органов прокурорского надзора.
Важнейшим этапом стало принятие Конституции СССР в декабре 1936 года. Этот документ впервые в истории конституционного законодательства вводит понятие «высшего надзора за точным исполнением законов». Прокуратура стала самостоятельным государственным органом, независимым от министерств и ведомств, подчиненным исключительно Верховному Совету СССР.
Современный этап: прокуратура Российской Федерации
На современном этапе правовой статус прокуратуры РФ претерпел значительные изменения. Историко-правовые предпосылки и основные этапы конституционализации прокуратуры РФ (как отмечает исследователь Ульянов А.Ю. в работах 2018 года) привели к формированию действующей системы.
- Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.
- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- Координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- Уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения.
Кадровое обеспечение и развитие системы
Особое внимание в современной прокуратуре уделяется кадровой работе. Вопросы, касающиеся кадровой политики, получили дальнейшее развитие в Концепции подбора, расстановки, закрепления кадров органов прокуратуры, подготовленной в 1996 году авторским коллективом сотрудников НИИ под руководством профессора В.П. Рябцева. Реализация основных направлений совершенствования организации работы позволила создать профессиональный корпус прокурорских работников.
История прокуратуры России насчитывает уже более 300 лет (к 300-летию прокуратуры приурочены многие научные труды и учебные пособия). За это время институт прошел путь от «государева ока» до важнейшего гаранта законности в правовом государстве. Основные этапы развития прокуратуры в России показывают, как трансформировались функции этого органа в зависимости от политического строя и потребностей общества, однако неизменной оставалась его главная цель — защита закона.