Главный следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации (СКП РФ), это исторически важное государственное ведомство, ставшее ключевым этапом в реформировании системы отечественного уголовного судопроизводства․ Созданный в 2007 году, он положил начало формированию независимого и самостоятельного следственного органа, который впоследствии выделился из структуры прокуратуры в отдельный Следственный комитет Российской Федерации (СК РФ)․
Исторический контекст и предпосылки создания
Для понимания роли Главного следственного комитета при прокуратуре РФ необходимо обратиться к истории развития следственных органов в России․ Долгое время функции следствия и прокурорского надзора были тесно переплетены․ Еще в 1928 году должности следователей, действовавших при определенных судебных инстанциях, были упразднены, а их функции полностью перешли к следственному отделу Прокуратуры РСФСР․ С тех пор на протяжении десятилетий прокурор совмещал функции надзора за законностью и процессуального руководства следствием․
Однако с течением времени назрела необходимость разделения этих полномочий․ Прокурор должен был выступать независимым «глазами государства», надзирающим за законностью, в то время как следствие требовало автономности для объективного и беспристрастного расследования уголовных дел․
Образование Следственного комитета при прокуратуре РФ (2007 год)
Ключевым моментом в реформировании системы стал 2007 год․ В июне 2007 года Государственной Думой были приняты важнейшие нормативно-правовые акты:
- Федеральный закон № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»․
- Федеральный закон № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»․
В соответствии с этими законами из компетенции Генерального прокурора были исключены полномочия по процессуальному руководству следствием․ Согласно пункту 4 статьи 11 ФЗ «О прокуратуре РФ», был создан Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации (включающий Главное следственное управление и нижестоящие следственные подразделения)․ Указом Президента РФ ведомство было создано в целях совершенствования государственного управления в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве․
Статус и структура ведомства
Важно отметить, что на этапе создания в 2007 году Следственный комитет при прокуратуре РФ еще формально входил в систему органов прокуратуры․ Это накладывало определенный отпечаток на его статус:
- Руководство: Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по должности являлся Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации․
- Персонал: Работники Следственного комитета при прокуратуре РФ сохраняли статус прокурорских работников․
Тем не менее, самым главным новшеством стало то, что следственный аппарат органов прокуратуры превратился в относительно самостоятельное ведомство․ Следователи получили независимость от прокуроров района и города, что исключало возможность прямого давления на ход расследования․
Окончательное выделение из прокуратуры (2011 год)
Эволюция ведомства стремительно продолжалась․ Окончательное восстановление так называемой «петровской» вневедомственной модели организации следствия произошло 15 января 2011 года․ В этот день вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г․ № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»․
С этого момента Следственный комитет полностью стал функционировать вне системы прокуратуры Российской Федерации, превратившись в абсолютно самостоятельный правоохранительный орган федерального значения․ Должность Председателя СК РФ была выведена из-под подчинения Генеральному прокурору и стала назначаться Президентом РФ напрямую․
Цели и задачи в сфере уголовного судопроизводства
Главной целью создания Главного следственного комитета при прокуратуре РФ (а затем и независимого СК РФ) было обеспечение объективного, полного и всестороннего расследования уголовных дел без конфликта интересов․ К основным задачам ведомства относились:
- Оперативное и качественное расследование преступлений, в т;ч․ особо тяжких и резонансных․
- Защита прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства․
- Осуществление уголовного преследования лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния․
- Обеспечение законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях․
За недолгий период своего существования в рамках прокуратуры (с 2007 по 2011 год) ведомство показало высокую эффективность․ Одним из первых громких дел, которым руководил следственный комитет, стало расследование в отношении группы сотрудников прокуратуры, причастных к организации сети подпольных казино в Подмосковье и связям с игорной мафией․ Это дело наглядно продемонстрировало необходимость независимости следователей от прокурорского надзора, так как именно прокурорские работники выступали фигурантами уголовного дела․
Главный следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации просуществовал всего несколько лет, однако его роль в истории российской правоохранительной системы переоценить невозможно․ Это был важнейший переходный этап, который позволил безболезненно и эффективно разделить полномочия следователя и прокурора, заложив фундамент для создания современного, мощного и независимого Следственного комитета Российской Федерации․