История российской прокуратуры насчитывает более трех столетий․ Вопрос о том, кто стал первым главой прокуратуры России, требует уточнения исторического контекста: речь может идти об Российской империи (1722 год), Советском периоде (УССР/СССР) или современной Российской Федерации (с 1991 года)․ В данной статье подробно разбираются все три этапа․
Императорский период: Павел Ягужинский, первый Генерал-прокурор (1722 год)
Официальной датой рождения российской прокуратуры считается 12 января 1722 года, когда Петр I подписал указ об учреждении должности генерал-прокурора в Сенате․ Это событие заложило фундамент надзорного органа, который существует по сей день․
Павел Иванович Ягужинский (1683–1736)
Первым главой прокуратуры в истории России стал граф Павел Иванович Ягужинский․ Его назначение на должность генерал-прокурора Сената произошло сразу после издания указа Петра I․
- Происхождение и карьера: Ягужинский не был аристократом по рождению․ По разным версиям, он происходил из литовских крестьян или шляхты․ Благодаря одаренности, усердию и покровительству князя Меньшикова, он прошел путь от слуги до графа и сенатора․
- Роль Петра I: Император лично следил за работой прокуратуры, называя генерал-прокурора «очию глаз» (свой глаз)․ Ягужинский пользовался неограниченным доверием царя и обладал огромной властью․
- Функции: Главной задачей первого генерал-прокурора было обеспечение законности работы Сената — высшего органа власти и управления․ Он отвечал за соблюдение указов, борьбу с коррупцией и браком в государственных учреждениях․
- Наследие: Ягужинский заложил традиции жесткого надзора и личной ответственности прокурора перед главой государства․ Современные историки и юристы (в т․ч․ авторы фундаментального труда «От первого прокурора России до последнего прокурора Союза» А․Г․ Звягинцева и Ю․Г․ Орлова) отмечают его как яркого организатора, создавшего систему с нуля․
Важно: В 1722–1762 годах должность генерал-прокурора совмещалась с членством в Сенате․ После Ягужинского на этот пост были назначены такие выдающиеся фигуры, как князь А․Ю․ Трубецкой, граф Н․Ю․ Трубецкой, А․А․ Вяземский, Г․Р․ Державин (да, великий поэт) и другие․
Советский период: Константин Горшенин, первый Генеральный прокурор СССР (1933/1936 год)
После революции 1917 года прокуратура была ликвидирована как «царский орган», но уже в 1922 году восстановлена как орган надзора за законностью․ Долгое время РСФСР не имела собственного Генерального прокурора, функции выполнял Прокурор СССР․
Константин Прокофьевич Горшенин (1896–1978)
Первым главой прокуратуры Советского Союза (а де-факто всей страны) с званием Генерального прокурора СССР стал Константин Горшенин․
- Назначение: Назначен на должность 15 марта 1933 года (как Прокурор СССР), с 1936 года — Генеральный прокурор СССР после принятия Конституции 1936 года и Закона о прокуратуре СССР 1937 года․
- Деятельность: Руководил прокуратурой в самые тяжелые годы репрессий (1937–1938 гг․), Великую Отечественную войну и послевоенное восстановление․ Занимал пост до 1948 года, а затем снова с 1953 по 1960 год․
- РСФСР: Отдельного Генерального прокурора РСФСР не существовало до 1990 года․ Прокурор РСФСР (например, В․М․ Голиков, А․Ф․ Сухинов) подчинялся Генеральному прокурору СССР․
Современная Россия: Валентин Степанков — первый Генеральный прокурор РФ (1991–1993)
С распадом СССР и образованием Российской Федерации как суверенного государства возникла необходимость в создании собственной, независимой от союзного центра, прокуратуры․
Валентин Алексеевич Степанков (1945–2012)
Первым Генеральным прокурором Российской Федерации стал Валентин Степанков․
- Дата назначения: 25 октября 1991 года Верховным Советом РСФСР (позже — РФ) по представлению Президента Б․Н․ Ельцина․
- Контекст: Это был период перестройки правовой системы․ Степанков стоял у истоков формирования Генеральной прокуратуры РФ как самостоятельного федерального органа, не входящего в ветви власти (ст․ 129 Конституции РФ 1993 г․)․
- Ключевые достижения:
- Обеспечение правовой базы новой прокуратуры (Закон «О прокуратуре РФ» 1992 г․)․
- Защита независимости органа от исполнительной власти в условиях острой политической борьбы (события сентября-октября 1993 г․)․
- Начало борьбы с организованной преступностью и коррупцией в новых экономических реалиях․
- Окончание полномочий: Ушел в отставку в октябре 1993 года после расстрела Белого дома, не согласившись с политикой силы․
Последующие главы Генеральной прокуратуры РФ:
- Юрий Скакунов (1995–1999), первый, назначенный по новой Конституции 1993 г․ на 5 лет с согласия Совета Федерации․
- Владимир Устинов (1999–2006)․
- Юрий Чайка (2006–2020) — самый долгогодящий Генеральный прокурор в истории современной России․
- Игорь Красников (с 2020 года по настоящее время)․
Сравнительная таблица: Первые главы прокуратуры в разные эпохи
| Исторический период | Должность | Первый руководитель | Год вступления в должность | Правовая основа |
|---|---|---|---|---|
| Российская Империя | Генерал-прокурор Сената | Павел Иванович Ягужинский | 1722 | Указ Петра I от |
| СССР | Генеральный прокурор СССР | Константин Прокофьевич Горшенин | 1933 (как Прокурор СССР), 1936 (как Генпрокурор) | Конституция СССР 1936 г․, Закон о прокуратуре СССР 1937 г․ |
| Российская Федерация | Генеральный прокурор РФ | Валентин Алексеевич Степанков | 1991 | Конституция РФ 1993 г․ (ст․ 129), Закон «О прокуратуре РФ» 1992 г․ |
Правовой статус главы прокуратуры в современной России
Согласно статье 129 Конституции РФ и Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»:
- Генеральный прокурор РФ — высшее должностное лицо прокуратуры․
- Назначается на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации․
- Срок полномочий: 5 лет․
- Руководит системой прокуратуры, издает обязательные для исполнения акты, представляет интересы государства в судах высших инстанций․
- Освобождается от должности Президентом РФ․
С 5 февраля 2014 года (после поправок к Конституции) глава прокуратуры формально закреплен в Главе 7 Конституции «Судебная власть и прокуратура», что подчеркивает особую, надзорную роль органа, не входящего в тройку ветвей власти․
Ответ на вопрос «Кто первый глава прокуратуры России?» зависит от того, какой исторический этап рассматривается:
- Павел Ягужинский — основоположник института прокуратуры в России (1722 г․), «око императора»․
- Константин Горшенин — первый Генеральный прокурор единого советского государства (1933/1936 гг․)․
- Валентин Степанков — первый Генеральный прокурор суверенной Российской Федерации (1991 г․), заложивший основы современной правовой системы надзора․
Каждый из них в свою эпоху определял вектор развития прокуратуры: от предписаний Петра I о «чистоте делопроизводства» до современных стандартов защиты прав человека и верховенства закона, закрепленных в Конституции 1993 года․
Статья подготовлена на основе исторических данных, материалов Рувики, Википедии, Президентской библиотеки Б․Н․ Ельцина и нормативных правовых актов (Конституция РФ, Закон «О прокуратуре РФ»)․