Учреждение прокуратуры стало одним из самых значимых реформ Петра I в области государственного управления и права. Создание этого органа положило начало специализированному надзорному ведомству, которое на протяжении трех веков играет ключевую роль в обеспечении законности и правопорядке в стране.

Официальная дата основания

12 января 1722 года (по старому стилю; 23 января 1722 года по новому стилю) считается официальной датой учреждения российской прокуратуры. В этот день Петр I подписал Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату, в котором было сказано:

«Надлежит быть при Сенате генерал-прокурору, который за ведение дел в Сенате надлежащим образом отвечать будет…»

Некоторые исторические источники также упоминают дату 22 января 1722 года как день подписания указа, однако 12 января (О.С.) зафиксирована в официальной историографии и законодательно закреплена как День работника прокуратуры РФ.

Предпосылки создания: от Ближней канцелярии к Сенату

До 1722 года единого органа надзора в России не существовало. Функции контроля за управлением размывались между различными ведомствами:

• Ближняя канцелярия (основана в марте 1701 года), выполняла функции личной канцелярии царя и осуществляла некий надзор, но не была специализированным правовым органом.
• Правительствующий Сенат (учрежден 22 февраля 1711 года), стал высшим органом управления, но требовал внешнего контроля за своей деятельностью, чтобы исключить произвол и коррупцию сенаторов.

Петр I, стремясь к европейской модели управления, заимствовал институт прокурора (от лат. procurator — заступник, представитель) у шведских и французских правовых систем. Главная задача нового органа — «око государево», надзор за законностью действий Сената.

Первый Генеральный прокурор: Павел Ягужинский

Первым Генеральным прокурором Российской империи стал граф Павел Иванович Ягужинский (1683–1736). Он был близким соратником Петра I, прошел путь от солдата Преображенского полка до высших чинов. Ягужинский проявил себя как яркий организатор, сумевший наладить работу нового ведомства практически с нуля.

Его полномочия были исключительно широкими:

1. Надзор за деятельностью Сената (проверка законности указов, декретов и решений).
2. Участие в заседаниях Сената с правом совещательного голоса.
3. Надзор за судебными органами и следствием.
4. Контроль за исполнением законов на местах (через прокуроров в губерниях).

Этапы развития прокуратуры

XVIII – первая половина XIX века: Формирование системы

В 1762 году Екатерина II утвердила «Устав прокуратуры», закрепивший структуру и порядок работы. Прокуратура становилась иерархической системой: Генеральный прокурор -> Областные/губернские прокуроры -> Уездные прокуроры. В 1763 году Генеральный прокурор получил также функции Министра юстиции (пост был разделен и объединен несколько раз в истории).

Судебная реформа 1864 года

Реформа Александра II кардинально изменила роль прокуратуры. Она была отделена от административной власти и превращена в специализированный орган судебного надзора. Ввелись принципы неотъемлемости, единства и подчиненности вышестоящим прокурорам. Прокурор стал стороной обвинения в суде присяжных.

Советский период (1917–1991)

После Октябрьской революции старая прокуратура была упразднена (Декретом № 1 о суде от 24 ноября 1917 г.). Функции надзора перешли к Народному комиссариату юстиции, а затем, к Прокурорству РСФСР, созданному в мае 1922 года. В 1933 г. создано Прокурорство СССР. Ключевая особенность, «верховный надзор» за исполнением законов всеми министерствами, ведомствами и должностными лицами.

Современная Россия (с 1991 года)

15 ноября 1991 года принят Закон РСФСР «О Прокурорстве РСФСР», заложивший основы современного статуса прокуратуры. 29 декабря 1995 года Указом Президента РФ № 1329 дата 12 января провозглашена Днем работника прокуратуры Российской Федерации.

Федеральный закон от № 1-ФЗ «О Прокурорстве Российской Федерации» (в ред. от 2023–2024 гг.) определяет прокуратуру как единую централизованную систему органов, осуществляющих надзор за исполнением законов, представляющих интересы государства в суде и др. функции.

Значение 12 января 1722 года

Учреждение прокуратуры Петром I стало революционным шагом для российского правого поля:

• Впервые был создан специализированный орган государственного надзора, отделенный от управленческой бюрократии.
• Заложен принцип единоначалия и иерархической подчиненности (прокуроры нижестоящие подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору).
• Введена институтция прокурорского надзора за законностью действий высших органов власти (Сената).

Интересные факты

• В 2022 году Прокуратура России отпраздновала 300-летие со дня основания.
• Первый Генеральный прокурор П.И. Ягужинский не имел профильного юридического образования, однако обладал выдающейся интуицией и работоспособностью.
• В дореволюционной России прокуроры носили военные мундиры с отличительными знаками (погоны с эмблемой прокуратуры — государственным гербом в венке).
• Мotto прокуратуры: «Закон и Честь» (неофициальное, но устоявшееся).

Краткий итог

Дата учреждения: 12 января 1722 г. (по старому стилю).
Учредитель: Император Петр I.
Документ: Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату.
Первый руководитель: Граф Павел Иванович Ягужинский.

С этого дня начинается официальная хроника российского прокурорского надзора — института, прошедшего путь от «ока государева» при Сенате до современного федерального органа, обеспечивающего верховенство закона и защиту прав граждан.