Данная инструкция предназначена для сотрудников органов прокуратуры, а также для всех, кто участвует в приёме, регистрации, рассмотрении и ответе на обращения граждан. В ней отражены актуальные требования, действующие с 31 марта 2025 года, а также практические рекомендации, позволяющие обеспечить законность, своевременность и эффективность работы с обращениями.
Правовое основание
Право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в Конституции РФ (ст. 29) и в Федеральном законе № 59‑ФЗ «Об обращениях граждан». Для органов прокуратуры дополнительно регламентируют:
- Федеральный закон № 55‑ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;
- Приказ Минпрокуратуры России от № П‑2025/12 «Об утверждении Положения о порядке приёма, регистрации и рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры».
С 31 марта 2025 года вступили в силу обновлённые требования к оформлению и срокам рассмотрения обращений, которые учитываются в настоящей инструкции.
Понятие «обращение гражданина»
Обращение – это любое сообщение (письменное, электронное, устное), направленное гражданином (или группой граждан) в орган прокуратуры с целью:
- Получения информации;
- Выражения предложения, жалобы, заявления, просьбы;
- Требования защиты прав и законных интересов.
Обращения могут быть направлены в:
- Региональные (областные) прокуратуры;
- Городские (муниципальные) прокуратуры;
- Отделы по отдельным видам деятельности (например, по защите прав детей, по борьбе с коррупцией).
Формы обращения
Согласно актуальному Положению (приказ Минпрокуратуры от ), гражданин может воспользоваться любой из следующих форм:
| Форма | Описание |
|---|---|
| Письменное обращение | Бумажный документ, подписанный собственноручно или заверенный электронной подписью. |
| Электронное обращение | Через портал Госуслуги, официальный сайт прокуратуры или электронную почту. |
| Устное обращение | Зарегистрировано в письменной форме сотрудником приёма (протокол устного обращения). |
| Обращение через МФЦ | Подача в многофункциональный центр с последующей передачой в прокуратуру. |
Порядок приёма и регистрации обращения
Приём обращения
- Проверка полномочий. Убедиться, что лицо имеет право подавать обращение (гражданин, представитель, юридическое лицо).
- Определение формы. Зафиксировать, в какой форме поступило обращение.
- Выдача регистрационного номера. Каждый документ получает уникальный номер в формате
ГГГГ/ММ/ДД-НННН(год/месяц/день‑порядковый номер). - Составление протокола (для устных обращений) или отметка в журнале (для письменных/электронных).
Регистрация в автоматизированной системе (АС «Обращения»)
- Внести все реквизиты: ФИО, контактные данные, суть обращения, приложенные документы.
- Установить приоритет (обычное, срочное, отложенное) в соответствии с критериями, изложенными в пункте 5.1.
- Назначить ответственного сотрудника (специалиста отдела).
Информирование заявителя
Сразу после регистрации заявителю направляется подтверждение (печатное или электронное) с указанием номера обращения, сроков рассмотрения и контактных данных ответственного лица.
Критерии определения приоритетности обращения
Согласно Приказу № П‑2025/12, приоритет определяется по следующим признакам:
- Срочность – случаи, угрожающие жизни и здоровью граждан, нарушающие права в экстренной форме (например, незаконные задержания, угрозы безопасности).
- Общественная значимость – вопросы, затрагивающие интересы большого круга лиц (массовые нарушения прав, коррупционные схемы).
- Сложность – обращения, требующие привлечения экспертов, межведомственного взаимодействия.
- Обычное – все остальные обращения.
Срочные обращения рассматриваются в течение 24 часов, остальные – в течение 30 календарных дней с момента регистрации, если иное не установлено законом.
Этапы рассмотрения обращения
Предварительный анализ
- Проверка полноты и юридической корректности предоставленных сведений.
- Определение необходимости уточнения (запрос дополнительных документов).
Уточнение (при необходимости)
Ответственный специалист направляет заявителю запрос о предоставлении недостающих сведений в течение 5 рабочих дней. Если уточнение не получено, обращение считается неполным и может быть закрыто с указанием причины.
Основное рассмотрение
- Проведение правового анализа.
- Сбор доказательств (в т.ч. запросы в другие органы).
- Подготовка проекта ответа (положения, рекомендации, направление в следственные органы).
Согласование
Если в ответе требуется согласование с другими подразделениями (например, с отделом по борьбе с коррупцией), срок согласования не превышает 10 рабочих дней.
Формирование окончательного ответа
- Подпись ответственного прокурора.
- Указание правовых оснований, рекомендаций и сроков исполнения (если применимо).
Передача ответа заявителю
Ответ направляется тем же способом, которым было получено обращение (почта, электронная почта, личный прием). Срок доставки – не более 5 рабочих дней после подписания.
Сроки и контроль исполнения
| Тип обращения | Срок рассмотрения | Контроль исполнения |
|---|---|---|
| Срочное | 24 часа | Ежедневный мониторинг руководителем отдела |
| Обычное | 30 календарных дней | Контроль по системе АС «Обращения», напоминания за 5 дней до окончания срока |
| Сложные (многопрофильные) | до 60 календарных дней | Регулярные отчёты в отдел «Контроль и аналитика» |
В случае превышения сроков ответственный сотрудник обязан оформить акт о причинах задержки и направить его руководителю отдела.
Права и обязанности заявителя
- Получать полную информацию о статусе обращения.
- Получать копию всех документов, использованных при рассмотрении.
- Обжаловать отказ в удовлетворении обращения в суд или в вышестоящий орган прокуратуры.
- Не подавать заведомо ложные сведения – в этом случае может быть привлечён к ответственности.
Обязанности сотрудников органов прокуратуры
- Соблюдать конфиденциальность персональных данных заявителя.
- Своевременно регистрировать и фиксировать все обращения.
- Обеспечивать объективность и независимость при рассмотрении.
- Вести учёт и статистику обращений (ежемесячный отчёт).
- Проводить обучение персонала не реже одного раза в год.
Типовые формы и образцы
Образец заявления (письменное)
В _______________________ (наименование прокуратуры) От _______________________ (ФИО заявителя) Адрес: _______________________ Телефон/Э‑почта: _______________________ ЗАЯВЛЕНИЕ Я, _______________________ (ФИО), прошу _______________________ (описание проблемы, указание конкретного нарушения, даты, места). Основания: _______________________ (указать нормативные акты, если известны). Приложения: Копия паспорта; Документы, подтверждающие факт нарушения; Иные материалы. Дата ____________ Подпись ____________
Протокол устного обращения
Протокол устного обращения № _______ Заявитель: _______________________ (ФИО, паспортные данные) Контактный телефон: _______________________ Суть обращения: ________________________________________________ Уточняющие вопросы (если требуются): ____________________________ Регистрационный номер: _______________________ Ответственный сотрудник: _______________________ Подпись: _______________________
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
- Можно ли подать обращение анонимно? Да, но в этом случае ответ будет предоставлен в общем виде без указания конкретных данных.
- Какой срок ответа по электронному обращению? Сроки такие же, как и для письменных: 30 дней (или 24 часа для срочных).
- Что делать, если ответ не устраивает? Имеется право обжаловать в суд или в вышестоящий орган прокуратуры в течение 30 дней с момента получения ответа.
- Можно ли повторно подать то же обращение? Да, если появились новые обстоятельства или дополнительные доказательства.
Эффективная работа с обращениями граждан – один из ключевых элементов обеспечения законности и защиты прав населения. Соблюдение установленного порядка, своевременное реагирование и прозрачность процесса повышают доверие к органам прокуратуры и способствуют профилактике правонарушений.
Настоящая инструкция должна регулярно обновляться в соответствии с изменениями законодательства и внутренними нормативными актами прокуратуры.
Дата актуализации инструкции: 05 августа 2026 года.