Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок делопроизводства в системе органов прокуратуры РФ, является Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 г․ № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации»․ Данный документ действует в редакции, актуальной на 05 июня 2024 года (с учетом всех внесенных изменений)․

Правовая основа и история принятия

• Утверждающий документ: Приказ Генпрокуратуры России от № 450․
• Дата вступления в силу: 30 декабря 2011 г․ (с момента официального опубликования)․
• Предыдущий акт: Приказ Генпрокуратуры России от № 107 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях» (утратил силу с вступлением в силу Приказа № 450)․
• Актуальная редакция: Редакция от (действующая по состоянию на и актуальная на )․

Основные этапы изменения Инструкции (по данным КонсультантПлюс и ГАРАНТ):

1. Приказ Генпрокуратуры России от № 342;
2. Приказ Генпрокуратуры России от № 613;
3. Приказ Генпрокуратуры России от № 153;
4. Приказ Генпрокуратуры России от № 173;
5. Последующие изменения, вошедшие в редакцию от ․

Важно: В сентябре 2022 года (проект от ) Генпрокуратурой России разрабатывался проект приказа о внесении изменений в Инструкцию, что свидетельствует о постоянной работе по актуализации делопроизводственных стандартов․

Сфера действия и назначение Инструкции

Инструкция является обязательным для исполнения локальным нормативным актом, который устанавливает единые правила и стандарты ведения делопроизводства во всех:

• органах прокуратуры Российской Федерации (центральный аппарат, окружные, региональные, горожские, районные, межрайонные, транспортные, военные и специализированные прокуратуры);
• организациях прокуратуры (учебные заведения, научные институты, медицинские учреждения, предприятия обеспечения деятельности и др․)․

Ключевые цели документа:

• Обеспечение юридической силы и достоверности документов;
• Создание условий для оперативного поиска и использования информации;
• Сохранность документов и обеспечение доступа к ним в установленном законом порядке;
• Унификация документооборота для повышения эффективности управленческой деятельности;
• Обеспечение защиты государственной тайны и иной охраняемой законом тайны․

Структура и основные разделы Инструкции

Текст Инструкции (Приложение к Приказу № 450) традиционно состоит из следующих глав/разделов, регулирующих полный жизненный цикл документа:

Глава 1․ Общие положения

• Понятия и термины (документ, делопроизводство, регистрация, экспертиза, исполнение и т․д․)․
• Принципы делопроизводства (законность, единство, достоверность, своевременность, экономичность)․
• Ответственность руководителей и исполнителей за состояние делопроизводства․

Глава 2․ Организация делопроизводства

• Структура делопроизводственных подразделений (канцелярии, секретариаты, архивы)․
• Должностные инструкции делопроизводителей (референтов, делопроизводителей, архивариусов)․
• Планирование делопроизводства: утверждение номенклатуры дел, графиков сроков хранения, планов формирования архивов․

Глава 3․ Учет и регистрация документов

• Входящие документы: порядок приема, вскрытия, первичной обработки, регистрации в журнале (автоматизированной системе) учета входящей корреспонденции․
• Исходящие документы: регистрация проектов, учет подписанных актов, присвоение регистрационных номеров и индексов․
• Внутренние документы: учет приказов, распоряжений, служебных записок, актов, протоколов․
• Особенности учета документов секретной и для служебного пользования (ДСП) грифа․

Глава 4․ Документальное оформление

• Единые требования к реквизитам документов (ГОСТ Р 7․0;97–2016 и специфика прокуратуры)․
• Оформление основных видов документов: приказы, распоряжения, представления, протесты, предупреждения, служебные записки, акты проверок, протоколы․
• Использование бланков, форм, штампов, печатей, фасимиле․
• Оформление электронных документов и файлов (подписание ЭЦП, визуализация)․

Глава 5․ Работа с документами в процессе исполнения

• Маршрутизация документов: рассмотрение руководителем, распределение по исполнителям, контроль сроков․
• Организация исполнения поручений Генерального прокурора, заместителей, прокурора региона․
• Ведение дел (формирование, оформление обложек, внутренний учет листов дела)․
• Контроль за исполнением: виды контроля (личный руководителя, канцелярийный, оперативный), отчетность․

Глава 6․ Обеспечение режима секретности и защиты информации

• Работа с документами, содержащими государственную тайну (учет, хранение, пересылка, уничтожение)․
• Работа с документами грифа «ДСП», персональными данными, информацией о частной жизни․
• Требования к средствам связи и телекоммуникационным сетям․

Глава 7․ Архивное дело и хранение документов

• Формирование дел к сдаче в архив: экспертиза стоимости документов (экспертная комиссия), составление описей․
• Сроки хранения: постоянное, длительное (более 10 лет), временное (до 10 лет)․
• Организация работы архивов органов прокуратуры (учет, хранение, выдача, использование)․
• Уничтожение документов с истекшими сроками хранения (акты экспертизы, порядок уничтожения)․

Глава 8․ Автоматизация делопроизводства (АСУД / ЭДО)

• Порядок ведения делопроизводства в информационных системах (АИС «Прокуратура», региональные системы)․
• Правовая сила электронных документов, эквивалентность бумажным оригиналам․
• Резервное копирование, защита баз данных, миграция данных при смене ПО․

Ключевые особенности делопроизводства в Прокуратуре

Специфические виды документов

Помимо общеуправленческих актов (приказы, распоряжения), Инструкция детально регламентирует оформление процессуальных и надзорных документов:

• Представление (ст․ 21 Закона о Прокуратуре) — об устранении нарушений законности;
• Протест — против вступивших в законную силу судебных актов;
• Предупреждение — о недопущении нарушений закона;
• Акт проверки — результаты проверки исполнения законов;
• Докладная записка / Служебная записка, внутриведомственное взаимодействие․

Жесткая иерархия и контроль

Делооборот строится с учетом субъектной компетенции:

• Документы подписывает Генеральный прокурор, его заместители, прокураторы субъектов/районов или уполномоченные заместители․
• Введен многоуровневый контроль: личный контроль Генерального прокурора → контроль заместителей → канцелярийский контроль → оперативный контроль исполнения поручений․

Переход на электронный документооборот (ЭДО)

Согласно актуальной редакции (ред․ от ), приоритет отдается электронному виду документов․ Бумажные оригиналы создаются только в случаях, установленных законом (нотариальные действия, документы строгой отчетности, работа с гостайной) или при необходимости представления в суды/иные органы, не интегрированные в Единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ/ЕСИА)․

Номенклатура дел и сроки хранения

Ежегодно до 1 февраля каждого года в органах прокуратуры утверждается Номенклатура дел, основной учетный документ, определяющий:

• Состав дел, формируемых в текущем году;
• Сроки хранения каждого дела (в соответствии с типовыми номенклатурами, утвержденными Росархивом, и отраслевыми рекомендациями Генпрокуратуры);
• Индексы дел для автоматизированного учета․

Ответственность за нарушение Инструкции

Нарушение требований Инструкции по делопроизводству влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством:

• Дисциплинарная (взыскание, выговор, увольнение) — за неисполнение поручений, нарушение сроков, потерю документов, несоответствие оформления стандартам (ст․ 192 ТК РФ, Федеральный закон «О Прокуратуре», Устав службы в прокуратуре)․
• Административная — за нарушение режима секретности (КоАП РФ ст․ 13․14), нарушение законодательства об архивном деле․
• Уголовная — за умышленное уничтожение, повреждение или хищение документов (УК РФ ст․ 292, 283․2 и др․)․

Практическое применение: алгоритм работы сотрудника

1. Поступление документа (бумажный/электронный) → Канцелярия/Секретарь руководителя․
2. Регистрация в АИС «Прокуратура» (присвоение номера, даты, грифа доступа)․
3. Рассмотрение руководителем (резолюция: «Доклад», «Исполнить», «На контроль», «В архив»)․
4. Распределение по исполнителям с установлением срока исполнения․
5. Исполнение (подготовка проекта ответа, акта, представления)․
6. Согласование (юридический отдел, смежные департаменты, заместитель прокурора)․
7. Подписание уполномоченным лицом (с ЭЦП или «живой» подписью на бумажном носителе)․
8. Исходящая регистрация и отправка (ЭДО, Почта России, курьерская связь, направление в СМЭВ)․
9. Контроль исполнения (автоматический в АИС + ручной куратором)․
10. Складывание в дело (копия исходящего, входящий оригинал/печатная форма, служебные записки согласования)․
11. Архивирование по итогам года согласно Номенклатуре дел․

Где найти актуальный текст документа

Официальный текст Приказа № 450 с последними изменениями (ред․ от ) доступен в правовых информационных системах:

• КонсультантПлюс (раздел: Нормативные акты → Министерства и ведомства → Генпрокуратура РФ);
• ГАРАНТ (карточка документа: Приказ Генпрокуратуры России от N 450);
• Официальный интернет-портал Генеральной прокуратуры РФ (раздел «Нормативная деятельность» / «Приказы»);
• Официальный интернет-портал правовой информации pravo․gov․ru․

Статья подготовлена на основе открытых данных правовых систем (КонсультантПлюс, ГАРАНТ) и текста Приказа Генпрокуратуры РФ от № 450 (ред․ от )․ Дата актуальности информации: ․