Дата актуализации: 04 августа 2026 г.

Содержание

1. Нормативно‑правовая база
2. Основные понятия
3. Порядок подачи обращения
4. Электронные обращения
5. Этапы рассмотрения обращения
6. Сроки рассмотрения
7. Права и обязанности граждан
8. Права и обязанности органов прокуратуры
9. Виды обращений
10. Работа с обращениями в региональных органах
11. Изменения и дополнения к инструкции
12. Практические рекомендации заявителям

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция) является ключевым нормативным документом, регламентирующим взаимодействие граждан и прокуратуры. Она была утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. № 45 и с тех пор неоднократно уточнялась (изменения от 21 сентября 2018 г., ред. от 02 декабря 2020 г., ред. от 03 июля 2025 г.).

Нормативно‑правовая база

• Приказ Генерального прокурора РФ от № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».
• Изменения к приказу:
  • Приказ Генпрокуратуры РФ от № 600 «О внесении изменений в Инструкцию»;
  • Приказ Генпрокуратуры РФ от (редакция);
  • Приказ Генпрокуратуры РФ от (актуальная редакция).
• Федеральный закон № 40‑ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (2005 г.);
• Конституция РФ (ст. 2, 31), гарантирующие право граждан на обращение в государственные органы.

Основные понятия

В Инструкции выделяются следующие термины:

• Обращение гражданина – заявление, жалоба, предложение, запрос, требование, направленные в органы прокуратуры.
• Заявление – просьба о предоставлении информации или выполнении действия, не связанная с нарушением прав.
• Жалоба – сообщение о нарушении прав, законов или о бездействии должностных лиц.
• Предложение – рекомендация по совершенствованию деятельности органов прокуратуры.
• Регистрационный номер – уникальный идентификатор обращения, присваиваемый при его приёме.

Порядок подачи обращения

Гражданин может подать обращение в любой из следующих форматов:

1. Лично в приёмной комнате органа прокуратуры (по месту жительства или по месту нахождения органа).
2. Почтовой отправкой (заказным письмом с уведомлением о вручении).
3. Факс (при наличии факсимильного аппарата в органе).
4. Электронным способом – через:
   • Единый портал государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru);
   • Единый портал органов прокуратуры РФ (epp.genproc.gov.ru).

При личном или почтовом обращении необходимо предоставить:

• ФИО, адрес, контактный телефон (или e‑mail);
• Текст обращения (четко сформулированный, без лишних эмоциональных оценок);
• Документы, подтверждающие обстоятельства (копии, справки, выписки).

Электронные обращения

С 2018 г. электронный канал стал основным способом взаимодействия. При подаче через epp.genproc.gov.ru система автоматически присваивает рег. номер и отправляет подтверждение на указанный e‑mail.

Требования к электронному обращению:

• Заполнение обязательных полей формы (ФИО, контактные данные, тип обращения);
• Прикрепление сканов документов (не более 10 МБ каждый, форматы PDF, JPG, PNG);
• Подтверждение согласия с обработкой персональных данных.

Этапы рассмотрения обращения

Процесс состоит из нескольких последовательных стадий:

1. Регистрация – приёмная фиксирует обращение, присваивает рег. номер, вносит запись в реестр. Гражданин получает копию регистрационного акта.
2. Первичный анализ – специалист проверяет полноту и юридическую корректность обращения, определяет компетентность органа.
3. Назначение ответственного – в зависимости от типа обращения назначается прокурор или сотрудник, ответственный за рассмотрение.
4. Сбор информации – при необходимости запрашиваются дополнительные документы у заявителя, органов‑исполнителей, иных государственных структур.
5. Экспертиза – правовая оценка фактов, проверка наличия нарушений законодательства.
6. Принятие решения – вынесение заключения, рекомендаций, указаний или отказа в удовлетворении обращения.
7. Ответ заявителю – подготовка официального ответа (письма) с указанием результата, сроков исполнения рекомендаций (если они есть) и контактных лиц.
8. Контроль исполнения – в случае необходимости прокуратура контролирует выполнение своих рекомендаций или решений.

Сроки рассмотрения

Согласно Инструкции и ФЗ 40‑ФЗ, сроки зависят от типа обращения:

• Жалоба – не более 30 календарных дней с момента регистрации.
• Заявление, предложение, запрос – не более 20 календарных дней.
• Если для полного рассмотрения требуеться дополнительное время (например, привлечение экспертизы), срок может быть продлён, но не более чем на 30 дней, о чём заявителю направляется уведомление.

В случае просрочки прокуратура обязана предоставить объяснение причин задержки и, при необходимости, ускорить процесс.

Права и обязанности граждан

• Иметь право на бесплатное обращение в органы прокуратуры;
• Получать подтверждение о регистрации обращения в течение 3 дней;
• Получать ответ в установленные сроки;
• Обжаловать действия (бездействие) прокурора в вышестоящих органах или в суде;
• Не подавать заведомо ложные сведения (это влечёт административную ответственность).

Права и обязанности органов прокуратуры

• Обеспечивать независимое и объективное рассмотрение обращений;
• Сохранять конфиденциальность персональных данных заявителя;
• Своевременно информировать заявителя о ходе рассмотрения и о возможных задержках;
• Вести реестр всех обращений, доступный для контроля со стороны высших органов прокуратуры;
• Отчитываться о результатах работы с обращениями в ежегодных отчетах.

Виды обращений

Инструкция делит обращения на четыре основные категории:

1. Жалобы – о нарушении прав, законов, о бездействии или неправомерных действиях должностных лиц.
2. Заявления – просьбы о предоставлении информации, разъяснений, выполнения действий, не связанных с нарушением прав.
3. Предложения – рекомендации по улучшению работы прокуратуры, совершенствованию нормативных актов.
4. Запросы – требование документов, сведений, находящихся в распоряжении органов прокуратуры.

Работа с обращениями в региональных органах

Каждый субъект РФ имеет собственный орган прокуратуры, который действует в соответствии с Инструкцией, но может уточнять порядок приёма в локальных нормативных актах. Основные особенности:

• Региональные порталы (например, epp.genproc.gov.ru/web/proc_59 для Пермского края) позволяют подать обращение в конкретный регион.
• Сроки рассмотрения одинаковы по всей стране, однако в отдалённых регионах может быть предусмотрен более длительный срок для получения дополнительных сведений.
• Контроль исполнения рекомендаций часто делегируется территориальным отделениям прокуратуры.

Изменения и дополнения к инструкции

С момента первоначального утверждения в Инструкцию внесено несколько важных изменений:

Практические рекомендации заявителям

• Чётко формулируйте проблему. Указывайте даты, места, имена должностных лиц, ссылки на нормативные акты.
• Приложите копии документов, подтверждающих ваши слова (паспорта, справки, решения, фотографии).
• Сохраняйте регистрационный номер и копию письма‑подтверждения – они понадобятся при последующем контроле.
• Если ответ не получен в установленный срок, направьте напоминание (письмо, электронное сообщение) с указанием рег. номера.
• В случае неудовлетворительного ответа используйте право обжалования в вышестоящий орган прокуратуры или в суд.

Инструкция № 45 — это фундаментальный документ, который гарантирует гражданам возможность эффективно взаимодействовать с органами прокуратуры, а прокуратуре – прозрачный и единообразный порядок работы с обращениями. С учётом последних изменений (2018, 2020, 2025 гг.) особое внимание уделяется электронному приёму, защите персональных данных и контролю исполнения рекомендаций. Соблюдение всех процедурных требований повышает шансы заявителя на получение своевременного и справедливого ответа.

Для получения более подробной информации рекомендуется обращаться к официальному тексту Инструкции, доступному на сайте КонсультантПлюс или на портале epp.genproc.gov.ru.

Автор статьи: виртуальный помощник ChatGPT, 2026 г.