Основным нормативным правовым актом‚ регламентирующим работу с обращениями граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации‚ является Приказ Генерального прокурора РФ от № 45 (в редакции от ) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее — Инструкция).

Данный документ разработан во исполнение ст. 4 и 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Федерального закона от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения обращений во всей системе прокуратуры.

Формы и способы направления обращений

Согласно Инструкции и ст. 7 Закона № 59-ФЗ‚ обращения могут быть направлены в органы прокуратуры следующими способами:

• В письменной форме: по почте‚ телеграфу‚ факсимильной связи.
• В форме электронного документа: через информационные системы общего пользования (электронная почта)‚ официальные сайты органов прокуратуры (в т.ч. через форму обратной связи)‚ портал «Госуслуги» (ЕПГУ/РПГУ).
• В устной форме: при личном обращении (на приеме у прокурора или уполномоченного сотрудника)‚ по телефону (с последующим оформлением в установленном порядке).

Важно: Обращение‚ поступившее в форме электронного документа‚ должно содержать фамилию‚ имя‚ отчество (при наличии) гражданина‚ а также адрес электронной почты для направления ответа и уведомлений.

Обязательные реквизиты письменного и электронного обращения

Чтобы обращение было принято к производству и рассмотрено по существу‚ гражданин в обязательном порядке должен указать (п. 3.2 Инструкции‚ ст. 7 № 59-ФЗ):

1. Наименование органа прокуратуры (или фамилию‚ имя‚ отчество должностного лица / его должность)‚ в который направляется обращение.
2. Свои паспортные данные: фамилию‚ имя‚ отчество.
3. Адрес для ответа: почтовый адрес ИЛИ адрес электронной почты (для получения ответа‚ уведомления о переадресации).
4. Суть предложения‚ заявления или жалобы (изложение фактов и обстоятельств).
5. Личную подпись (для бумажных версий) и дату составления.

Приложения: К обращению могут прилагаться документы‚ подтверждающие изложенные факты (копии решений судов‚ проверок‚ справки и т.д.).

Классификация обращений (Виды)

Инструкция (п. 7) разграничивает обращения по следующим основаниям:

• Первичное обращение — по вопросу‚ ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры‚ либо от лиц‚ ранее не обращавшихся по этому вопросу.
• Повторное обращение, по вопросу‚ уже рассматривавшемуся и по которому принято решение‚ но заявитель не согласен с ним (содержит новые доводы или просит пересмотр).
• Дубликат обращения — повторный экземпляр или копия одного и того же обращения от одного и того же заявителя.
• Коллективное обращение — от группы граждан (подписано несколькими лицами‚ одно из них определяется как уполномоченный представитель для получения ответа).
• Обращение без указания фамилии (анонимное) — не рассматриваются по существу‚ за исключением сообщений о подготовке или совершенных преступлениях (для оперативной работы).

Порядок регистрации и предварительного рассмотрения

Сроки регистрации:

Обращения подлежат обязательной регистрации в день поступления (для электронных — в рабочий день‚ следующий за днем поступления).

Предварительное рассмотрение (Скрининг):

В течение 3 дней со дня регистрации руководитель органа прокуратуры (или уполномоченный заместитель) проводит предварительное рассмотрение для принятия процессуального решения:

• Направить на рассмотрение по существу (поручить проверку).
• Переадресовать по компетенции (другому органу прокуратуры‚ суду‚ следственному органу‚ администрации и т.д.), в 3-дневный срок с уведомлением заявителя.
• Объединить с производством по другому обращению.
• Оставить без движения (см. п. 6).
• Возвратить заявителю (если не указана компетенция прокуратуры и не подлежит переадресации).

Сроки рассмотрения обращений по существу

Общие сроки установлены ст. 10 Закона № 59-ФЗ и детализированы Инструкцией:

Примечание: Срок рассмотрения обращения в судебном порядке (жалоба на действия прокурора) не прерывает сроки прокуратурской проверки‚ однако результаты проверки могут быть учтены судом.

Основания для отказа в принятии / прекращения производства / оставления без движения

Инструкция (п. 3.8‚ 3.9) и ст. 12 № 59-ФЗ устанавливают исчерпывающий перечень оснований:

1. Отсутствие компетенции прокуратуры (вопрос не входит в полномочия надзора/защиты прав) и невозможность переадресации.
2. Анонимность (нет ФИО/адреса)‚ за исключением сообщений о преступлениях.
3. Повторное обращение (дубликат)‚ не содержащее новых доводов‚ если ранее вопрос рассматривался полно‚ объективно‚ неоднократно проверялся и ответы давались в установленном порядке.
4. Наличие вступившего в законную силу решения суда по существу вопроса (res judicata).
5. Истечение сроков обращения (если законом установлены специальные сроки‚ например‚ обжалование акта прокурора в вышестоящую прокуратуру — 10 дней‚ в суд — 3 месяца/10 дней в зависимости от вида акта).
6. Утрата процессуальной дееспособностью заявителя (смерть физлица‚ ликвидация юрлица без правопреемника) и невозможность восстановления права.

Решение об оставлении без движения или отказе в принятии оформляется постановлением прокурора‚ которое направляется заявителю в установленные сроки с разъяснением порядка обжалования.

Результаты рассмотрения: Форма ответа заявителю

По результатам проверки/рассмотрения прокуратура принимает один из процессуальных актов (ст. 21 ФЗ «О прокуратуре»‚ ст. 11 № 59-ФЗ):

• Представление — об устранении выявленных нарушений законности (адресуется руководителю организации/органа).
• Протест — против неконституционного/незаконного нормативного правового акта или акта‚ не соответствующего закону.
• Ходатайство — о возбуждении дела (уголовного‚ административного‚ гражданского‚ арбитражного) или о привлечении к ответственности.
• Предупреждение — о недопустимости нарушений закона.
• Постановление — о возбуждении проверки‚ об отказе в возбуждении‚ о прекращении производства‚ о передаче материалов в компетентный орган.

Обязательное содержание ответа заявителю:

1. Результаты рассмотрения (выявлены нарушения / нарушений не выявлено / вопрос не в компетенции).
2. Принятые меры (какие акты направлены‚ какое производство возбуждено).
3. Разъяснение порядка обжалования принятого решения (в вышестоящую прокуратуру‚ в суд).
4. Разъяснение права обращения в суд для защиты нарушенных прав (если предусмотрено законом).

Ответ направляется по адресу (почтовому или электронному)‚ указанному заявителем.

Порядок приема граждан в прокуратуре (Личный прием)

Инструкция (Раздел IV) детально регламентирует личный прием:

• Субъекты приема: Прокуратуры субъектов РФ и нижестоящие прокуратуры проводят прием граждан в течение всего рабочего дня сотрудником‚ отвечающим за организацию приема (секретарем‚ помощником прокурора‚ старшим консультантом). Прокуратуры районов/городов — по установленному графику (не реже 1 раза в неделю)‚ но не менее 3 часов.
• График приема: Утверждается прокурором‚ доводится до сведения населения (официальный сайт‚ информационные стенды‚ СМИ).
• Порядок записи: По предварительной записи (телефон‚ сайт‚ портал Госуслуг) и без записи (по очереди).
• Документирование: По результатам приема составляется протокол приема гражданина (с указанием сути вопроса‚ разъяснений‚ принятых мер). Один экземпляр выдается гражданину под роспись.
• Исключение повторного приема: По вопросу‚ уже рассмотренному по существу‚ повторный прием не проводится‚ если нет новых обстоятельств (разъясняется порядок обжалования).

Обжалование решений и действий прокурора

Заявитель имеет право обжаловать:

1. В вышестоящую прокуратуру (иерархический порядок): в течение 10 дней со дня получения копии акта или извещения о нем (ст. 38 ФЗ «О прокуратуре»). Вышестоящий прокурор рассматривает жалобу в срок до 30 дней (продление до 30 дней возможно).
2. В суд:
   • Акты прокурора (представление‚ протест‚ ходатайство‚ предупреждение‚ постановление об отказе/прекращении) — в арбитражный/гражданский суд по месту нахождения прокуратуры (ГПК РФ / КАС РФ) — в течение 3 месяцев со дня получения (для ряда актов, 10 дней‚ см. ст. 125 УПК РФ для следственных действий).
   • Бездействие / отказ в принятии к производству — в суд общей юрисдикции (ГПК РФ) или арбитражный (КАС РФ).

Важно: Обжалование в вышестоящую прокуратуру не исключает права обратиться в суд‚ и наоборот. Однако одновременное рассмотрение в двух инстанциях по одному основанию не допускается (суд может прекратить производство‚ если вопрос решается в вышестоящей прокуратуре).

Особенности работы с электронными обращениями (Актуально на 2025-2026 гг.)

С учетом цифровизации госорганов (Приказ № 45 ред. от ):

• Официальные сайты прокуратур обязаны иметь раздел «Обращения граждан» с формой электронного обращения.
• Интеграция с ЕПГУ/РПГУ (Госуслуги): возможность авторизации через ЕСИА‚ отслеживание статуса обращения в личном кабинете гражданина.
• Электронный ответ (на портал Госуслуг или e-mail) имеет равную юридическую силу с бумажным (при наличии ЭП прокурора или подтверждения отправки из АИС «Прокуратура»).
• Срок регистрации электронного обращения — следующий рабочий день после поступления в АИС.

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан (Приказ Генпрокуратуры РФ № 45) является ключевым инструментом гарантии права граждан на обращение в государственные органы (ст. 33 Конституции РФ). Знание порядка оформления (реквизиты)‚ сроков (30/60 дней)‚ оснований отказа и путей обжалования (вышестоящий прокурор / суд) позволяет гражданину эффективно защищать свои права и законные интересы с помощью надзорных полномочий прокуратуры.

Рекомендация: Перед направлением обращения рекомендуется ознакомиться с актуальной версией Приказа № 45 на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ или на портале Госуслуг‚ а также использовать образцы обращений‚ размещенные в разделах «Обращения граждан» сайтов региональных прокуратур.