Институт управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах является ключевым звеном, обеспечивающим единство и централизованность прокурорского надзора на огромной территории страны. Данные структурные подразделения выполняют двойственную функцию: они одновременно являются представительствами высшего надзорного органа в регионах и управленческими центрами, координирующими деятельность прокуратур субъектов Федерации.

Исторический контекст и правовая основа

Формирование данного уровня управления неразрывно связано с установлением института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

• Май 2000 г.: Образование 7 федеральных округов с полномочными представителями главы государства.
• 5 июня 2000 г.: Приказом Генерального прокурора Владимира Устинова № 98 были созданы управления Генеральной прокуратуры России в федеральных округах.
• Нормативное закрепление: Деятельность управлений регулируется Федеральным законом «О Прокуратуре Российской Федерации» (КСРФ, Раздел II), приказами Генерального прокурора и типовым Положением об управлении Генеральной прокуратуры РФ в федеральном округе (утверждено 11 июля 2022 г.).

Согласно ст. 12 Закона «О Прокуратуре РФ», Генеральный прокурор в пределах штатной численности устанавливает структуру Генеральной прокуратуры, определяя полномочия структурных подразделений, в число которых входят главные управления и управления по федеральным округам.

Классификация и перечень управлений

В структуру Генеральной прокуратуры входят управления по всем федеральным округам. На текущий момент (с учетом административных изменений, включая объединение округов) выделяют:

1. Главное управление по Центральному федеральному округу (Москва).
2. Главное управление по Северо-Западному федеральному округу (Санкт-Петербург).
3. Главное управление по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (Ростов-на-Дону / Пятигорск) — объединенное структурное подразделение.
4. Управление по Приволжскому федеральному округу (Нижний Новгород).
5. Управление по Уральскому федеральному округу (Екатеринбург).
6. Управление по Сибирскому федеральному округу (Новосибирск).
7. Управление по Дальневосточному федеральному округу (Владивосток).

Важно: Управления по Центральному, Северо-Западному, Южному и Северо-Кавказскому округам имеют статус Главных управлений, что обусловлено объемом задач, численностью подчиненных прокуратур и спецификой регионов (наличие столицы, пограничных зон, особых экономических зон).

Ключевые полномочия и направления деятельности

Согласно Положению 2022 года и практике применения, управления концентрируют у себя не только надзорные, но и существенную часть управленческих полномочий по отношению к прокуратурам субъектов Федерации, входящих в округ.

Организационно-управленческая функция

• Обеспечение организации деятельности прокуратур субъектов РФ в округе.
• Контроль за исполнением поручений Генерального прокурора и вышестоящих прокуроров.
• Кадровое обеспечение: участие в аттестации, назначении на должности, ротации кадров прокуратур субъектов.
• Материально-техническое и жилищное обеспечение подчиненных органов.

Надзорная деятельность (представительские полномочия)

Управления осуществляют прокурорский надзор в отношении подразделений федеральных государственных органов окружного и межрегионального уровней. В частности:

• Надзор за соблюдением законов органами внутренних дел (МВД), Следственным комитетом (СК), ФСИН, таможенными органами, Росгвардией и др. на уровне окружных управлений.
• Надзор за расследованием особо важных преступлений, передаваемых на рассмотрение окружным прокурорам.
• Участие в рассмотрении жалоб на действия (бездействие) прокуроров субъектов Федерации.

Методологическое обеспечение и координация

• Руководствуются рекомендациями по организации прокурорского надзора, разработанными центральным аппаратом Генпрокуратуры.
• Генерализуют практику применения законодательства в округе.
• Координируют деятельность прокуратур субъектов в рамках приоритетных направлений (противодействие коррупции, защита прав несовершеннолетних, экологический надзор, экономическая безопасность).

Принципы взаимодействия с прокуратурами субъектов Федерации

Фундаментальный принцип, закрепленный в нормативных актах и подтвержденный практикой (в т.ч. в справке по Управлению по ЦФО):

«При выполнении возложенных функций управления Генеральной прокуратуры РФ в округах не подменяют прокуратур субъектов Федерации, а взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельность только тогда, когда для устранения нарушений законности полномочий прокурора субъекта недостаточно».

Это означает сохранение самостоятельности прокураторов регионов (краев, областей, республик) при одновременном жестком вертикальном контроле со стороны окружного управления.

Структура окружного управления (типичная)

Внутренняя структура управления формируется Генеральным прокурором, но типово включает:

• Руководство: Начальник управления (заместитель Генерального прокурора), его заместители.
• Надзорные отделы/управления: по надзору за расследованием преступлений, за следствием и дознанием в МВД, за оперативно-розыскной деятельностью, за исполнением законов в местах лишения свободы (ФСИН), за соблюдением прав военнослужащих (военная прокуратура в округе часто взаимодействует или входит в структуру).
• Специализированные направления: антикоррупционное направление, защита прав потребителей, экология, земельные отношения, информационные технологии.
• Организационно-аналитические подразделения: отдел кадров, секретариат, аналитический центр, отдел информатизации.
• Криминалистическое обеспечение: взаимодействие с Главным управлением криминалистического обеспечения Генпрокуратуры.

Роль в современной системе правоохранения

На современном этапе (по состоянию на 2026 год) значение окружных управлений возрастает в связи с:

1. Централизацией управления: Переход к жесткому вертикальному подчинению прокуратуры требует сильного промежуточного звена между Москвой и регионами.
2. Специализацией надзора: Созданием в структурах управлений профильных групп по экономической безопасности, киберпреступности, защите участников СВО и их семей.
3. Интеграцией с федеральными округами: Тесное взаимодействие с аппаратами Полномочных представителей Президента РФ в целях обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития макрорегионов.

Главные управления и управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, это «руки и глаза» Генерального прокурора в макрорегионах. Они обеспечивают реализацию единой государственной политики в сфере правопорядка, координируют борьбу с преступностью и коррупцией, гарантируют единство правоприменения на местах. Эволюция их статуса (перевод ряда управлений в разряд главных, обновление Положения в 2022 г.) свидетельствует о стремлении законодателя и руководства Генпрокуратуры усилить управленческую вертикаль и повысить эффективность прокурорского надзора в условиях современных вызовов.

Статья подготовлена на основе открытых источников: Федеральный закон «О Прокуратуре РФ», Положение об управлениях Генпрокуратуры в федеральных округах (утв. ), данные официальных сайтов окружных управлений, Википедия, справочно-правовые системы (Гарант, КонсультантПлюс). Актуально на .