Институт федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры (далее, ФГГС органов прокуратуры) занимает особое место в системе государственной службы Российской Федерации. Несмотря на то, что прокуратура является правоохранительным органом, значительная часть её штата составляют именно гражданские служащие, обеспечивающие организационное, аналитическое, документарное, кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности прокуратуры. Их правовой режим регулируется сочетанием общих норм о государственной гражданской службе и специальных норм Закона о прокуратуре.

Нормативная правовая база

Деятельность ФГГС органов прокуратуры строится на иерархии нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст. 32, 75, 118–120) — гарантии права на государственную службу, принципы единства системы прокуратуры.
• Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — базовый закон, регулирующий общие основы прохождения службы, категории, разряды, группы постов, права, обязанности, ограничения, ответственность.
• Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (ст. 36, 37, 40), специальный закон, устанавливающий особенности правового статуса сотрудников прокуратуры, в т.ч. гражданских служащих.
• Устав государственной гражданской службы Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от № 133) — регламентирует порядок прохождения службы, аттестации, конкурсов, дисциплинарной ответственности.
• Постановления Правительства РФ (в т.ч. о классных чинах, порядке присвоения, перечне постов руководящего состава и т.д.).
• Локальные нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ (Приказы Генерального прокурора, Положения о структурных подразделениях, должностные инструкции).

Понятие и отличительные черты

Согласно ст. 11 ФЗ № 79-ФЗ и ст. 37 Закона «О Прокуратуре РФ», ФГГС органов прокуратуры — это гражданин РФ, занимающий оплачиваемую федеральную государственную гражданскую должность органа прокуратуры, включенную в штатное расписание, и исполняющий ее полномочия на профессиональной основе для обеспечения деятельности прокуратуры.

Ключевые отличия от сотрудников прокуратуры (прокуроров, следователей, оперативников):

1. Отсутствие специальных званий. ФГГС не присваиваются классных чинов юстиции (кроме случаев, предусмотренных для руководящего состава, но это классные чины ГС РФ, а не специальные звания).
2. Отсутствие правовых полномочий по надзору/расследованию. Они не ведут уголовные дела, не представляют обвинение в суде, не проводят оперативно-розыскную деятельность, не проверяют законы.
3. Трудовой режим. Применяются нормы ТК РФ в части, не урегулированной спецзаконами (график работы, отпуска — базовые 30 календарных дней, если не установлено иное для руководящих постов).
4. Обеспечение. Обеспечение осуществляется за счет бюджетных ассигнований прокуратуры, но по правилам, установленным для ФГГС (заработная плата по Единой тарифной сетке/системе окладов, выслуга лет за госслужбу, а не «выслуга лет за специальные звания»).

Категории федеральных государственных гражданских должностей органов прокуратуры

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 79-ФЗ должности делятся на категории по уровню ответственности и характеру выполняемых функций:

А) Должности руководящего состава

Занимают лица, наделенные полномочиями по принятию управленческих решений, организации работы структурных подразделений и контролю за их исполнением.

• Начальники департаментов, управлений, отделов, секторов Генеральной прокуратуры и прокуратур субъектов РФ.
• Их заместители.
• Должности включены в Перечень федеральных государственных гражданских должностей руководящего состава (утв. Постановлением Правительства РФ).
• Занимаются по конкурсу (для высших постов — с согласия Президента РФ или Генерального прокурора).
• Присваиваются классные чины высшей категории (1-й, 2-й, 3-й классный чин чиновника государственной гражданской службы РФ).

Б) Должности старшего состава

Требуют высшего профессионального образования и предполагают самостоятельное выполнение сложных аналитических, нормативных, организаторско-распорядительных функций.

• Главные специалисты, старшие специалисты, консультанты, эксперты.
• Присваиваются классные чины старшей категории (1–3 классный чин советника ГС РФ).

В) Должности младшего состава

Выполняют исполнительские, технические, справочно-информационные функции.

• Специалисты, ведущие специалисты (в зависимости от сложности), инспекторы, референты, секретари, операционисты, архивариусы.
• Требуют среднего профессионального или высшего образования.
• Присваиваются классные чины младшей категории (1–3 классный чин секретаря/помощника ГС РФ).

Г) Должности вспомогательного (технического) персонала

Обеспечивают техническое содержание офисов, архивов, гаражей, столовых и т.д. (водители, кладовщики, уборщицы и др.). В современной практике эти функции часто передаются на аутсорсинг, однако штатные единицы могут сохраняться.

Порядок приема на службу и прохождения службы

Этапы вступления в должность:

1. Объявление конкурса. Обязателен для всех вакантных должностей (ст. 31 ФЗ № 79-ФЗ). Размещается на официальном сайте прокуратуры (genproc.gov.ru) и портале «Госслужба» (gosluzhba.gov.ru).
2. Подача заявления и пакета документов. Паспорт, трудовая книжка/СТР, диплом об образовании, справка о доходах (для руководящего состава), медицинское заключение, характеристика с последнего места работы/службы.
3. Квалификационное испытание (тестирование). Проверка знаний Конституции, основ законодательства о прокуратуре, госслужбе, антикоррупционного законодательства, профильного права (административного, трудового, бюджетного, документооборота).
4. Собеседование у конкурсной комиссии. Оценка профессиональных качеств, мотивации, деловой репутации.
5. Решение конкурсной комиссии и назначение на должность. Приказом Генерального прокурора или уполномоченного прокурора.
6. Испытательный срок (до 6 месяцев для руководящего состава, до 3 месяцев для остальных).

Прохождение службы включает:

• Аттестацию (раз в 3 года для руководящего состава, раз в 5 лет для специалистов), оценка компетенций и результативности.
• Повышение классного чина (по истечении сроков выслуги в чине, при наличии положительной аттестации).
• Профессиональное обучение (не реже 1 раза в 3 года, не менее 72 часов) в учебных центрах при Генеральной прокуратуре или Академии ГП РФ.
• Ротацию/перевод (по служебной необходимости, в порядке, установленном Уставом ГС РФ).

Права, обязанности и ограничения

Права (ст; 14 ФЗ № 79-ФЗ, ст. 40 Закона о Прокуратуре):

• На выполнение служебных полномочий без вмешательства вышестоящих руководителей (в пределах компетенции).
• На получение информации, необходимой для исполнения должностных обязанностей.
• На оплачиваемый ежегодный отпуск (базовый — 30 календарных дней; дополнительные — за выслугу лет, вредность, нерегулярный график — до 15 дней).
• На социальные гарантии: оплата переезда, жилье (для приехавших), медицинское обслуживание в профильных поликлиниках/госпиталях ведомства, санаторно-курортное лечение.
• На пенсионное обеспечение (страховая пенсия по старости + пенсионное обеспечение за выслугу лет при выполнении условий ст. 19 ФЗ № 166-ФЗ).
• На защиту от неправомерных действий руководства (обжалование в вышестоящую прокуратуру, суд).

Обязанности (ст. 15 ФЗ № 79-ФЗ):

• Исполнять должностные инструкции, уставы, приказы Генерального прокурора.
• Соблюдать Конституцию, законы, исполнять акты Президента и Правительства.
• Соблюдать государственную тайну и иную охраняемую законом тайну (следовательную, оперативно-розыскную, личную, банковскую, коммерческую).
• Поддерживать высокий уровень профессиональной подготовки.
• Соблюдать этику делового общения, правила ношения форменной одежды (если предусмотрено для данной категории постов) и знаков отличия.
• Подавать сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (свои, супруга/и, несовершеннолетних детей) ежегодно до 30 апреля.

Ограничения и запреты (ст. 16, 17 ФЗ № 79-ФЗ, ст. 37 Закона о Прокуратуре):

• Запрет на предпринимательскую деятельность (участие в управлении коморг., работы за вознаграждение, кроме преподавательской, научной, творческой).
• Запрет на членство в советах директоров/наблюдательных советах коморганизаций.
• Запрет на использование служебного положения в личных интересах.
• Обязательство по предотвращению конфликта интересов (докладывать о возникновении, воздерживаться от принятия решений).
• Ограничения по обращению в суды/органы в интересах третьих лиц по делам, рассматриваемым в подведомственном органе.
• Специальная проверка (для доступа к гостайне, допуска к должности) — обязательна для всех постов прокуратуры.

Особенности оплаты труда и материального обеспечения

Система оплаты труда ФГГС органов прокуратуры построена на принципах Единой системы оплаты труда работников бюджетной сферы (ЕСОТ) с учетом отраслевых особенностей:

• Оклад (зависит от группы поста, классного чина, регионального коэффициента).
• Надбавки:
  • За классный чин (процент от оклада).
  • За выслугу лет на государственной гражданской службе (каждые 3 года — 10%, 20%, 30% от оклада).
  • За выполнение обязанностей временно отсутствующего сотрудника.
  • За сложность, интенсивность труда (по решению руководителя).
  • За работу с гостайной/конфиденциальной информацией.
• Ежемесячное денежное довольствие (ЕДВ), выплачивается сотрудникам прокуратуры, имеющим специальные звания. ФГГС ЕДВ не получают, их доход формируется исключительно за счет оклада и надбавок по ФЗ № 79-ФЗ.
• Ежегодные выплаты (бонусы) — по результатам работы за год (КПД деятельности органа, личный вклад), в пределах фонда оплаты труда.
• Материальная помощь (в связи с юбилеем, рождением ребенка, тяжелым заболеванием, стихийным бедствием) — за счет средств профсоюза или ведомственного фонда соцпомощи.

Дисциплинарная и правовая ответственность

ФГГС органов прокуратуры несут ответственность по общим основаниям (ст. 55–58 ФЗ № 79-ФЗ), но с учетом ведомственной субординации:

Дисциплинарные взыскания:

1. Выговор.
2. Предупреждение о неполном служебном соответствии занимаемой должности.
3. Увольнение с занимаемой должности (по основаниям: неудовлетворительная аттестация, систематическое неисполнение обязанностей, грубое нарушение этики, конфликт интересов, утрата доверия, вхождение в состояние опьянения).

Особенность: Рассмотрение дела о взыскании проводит руководитель (прокурор) или специально созданная комиссия по этике. Увольнение с должности руководящего состава требует согласия вышестоящего прокурора (Генерального прокурора для центрального аппарата).

Иные виды ответственности:

• Административная (за правонарушения, не связанные со службой, но зафиксированные в служебном порядке).
• Гражданско-правовая (возмещение ущерба, причиненного органу прокуратуры виновными действиями).
• Уголовная (за преступления, в т.ч. коррупционные: получение взятки (ст. 290 УК РФ), злоупотребление служебным положением (ст. 285 УК РФ), превышение полномочий (ст. 286 УК РФ), недопущение к государственной службе (ст. 285.1 УК РФ)).

Прекращение государственной гражданской службы

Основания перечислены в ст. 35 ФЗ № 79-ФЗ. Специфика для прокуратуры:

• По истечении срока договора (для руководящего состава — до 5 лет, для специалистов — бессрочно, но с переаттестацией).
• По собственному желанию (заявление за 2 недели, за 1 месяц — для руководящего состава).
• В связи с истечением срока полномочий (для назначаемых на конкурсной основе).
• В связи с вступлением в законную силу приговора суда.
• В связи с утратой доверия (для руководящего состава — решение Генерального прокурора/Прокурора субъекта).
• В связи с несоответствием занимаемой должности (по результатам аттестации или истечении испытательного срока).
• В связи с нарушением запретов/ограничений (коррупционные проступки, несвоевременная декларирование).
• В связи с достижением предельного возраста (65 лет, для отдельных категорий руководителей — 70 лет, при положительном медицинском заключении и желании).

При прекращении службы за выслугой лет (20 лет и более на госслужбе, из них последние 12 месяцев, в прокуратуре) назначается ежемесячное пожизненное денежное содержание (пенсионное обеспечение за выслугу лет) по правилам ФЗ № 166-ФЗ.

Перспективы развития института

В современных условиях наблюдается ряд тенденций, влияющих на статус ФГГС органов прокуратуры:

• Цифровизация и «Безбумажная прокуратура». Внедрение АС «Проводитель», АИС «Прокуратура», систем электронного документооборота меняет профиль кадров: спрос на IT-специалистов, аналитиков больших данных, экспертов по кибербезопасности. Создаются новые штатные единицы (департаменты ИТ).
• Оптимизация штатов. Сокращение исполнительских постов ( секретарь, референт, операционист) за счет автоматизации и аутсорсинга вспомогательных функций (уборка, охрана, питание, водители).
• Повышение требований к компетенциям. Внедрение единых квалификационных требований (профессиональных стандартов) для типовых должностей. Обязательное подтверждение уровня владения профессиональными навыками (тестирование, кейсы).
• Антикоррупционная «чистка». Ужесточение контроля за декларированием, введение обязательной проверки благонадежности (полиграф, проверка службой безопасности) не только при приеме, но и периодически в процессе службы.
• Социальная защищенность. Расширение программ обеспечения жильем (НИЖ, ипотека за счет ведомственных средств), медицинского сопровождения, реабилитации.

Федеральный государственный гражданский служащий органов прокуратуры — это профессиональный управленец, аналитик, юрист-организатор или технический специалист, обеспечивающий функционирование надзорного органа. Их правовой статус представляет собой гибрид: общие гарантии ФЗ № 79-ФЗ сочетаются с особыми требованиями Закона о прокуратуре (строгая проверка благонадежности, доступ к гостайне, ведомственная этика, запрет на публичную политическую деятельность).

Эффективность работы прокуратуры в защите прав граждан и интересов государства напрямую зависит от качества кадрового обеспечения аппарата. Современный ФГГС органов прокуратуры — это не «канцелярист», а высококвалифицированный специалист, владеющий цифровыми инструментами, правоприменительной техникой и управленческими компетенциями, способный обеспечить бесперебойную и законную деятельность прокурора на месте.

Статья подготовлена на основе действующего на 2024 год законодательства РФ (ФЗ № 79-ФЗ, ФЗ № 2202-1, Указ Президента № 133, ТК РФ, УК РФ). Для решения конкретных служебных вопросов необходимо обращаться к актуальным редакциям нормативных актов и локальным актам Генеральной прокуратуры РФ.