Прокуратура Российской Федерации – это единая система органов, осуществляющих надзор за соблюдением законов, защиту прав и свобод человека и общества, а также поддержание законности в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций. Вопрос о том, кто является высшим руководителем и к кому подчиняется система прокуратуры, регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и рядом подзаконных актов.
Конституционный статус Генерального прокурора
Согласно Статье 129 Конституции РФ Генеральный прокурор Российской Федерации является высшим должностным лицом в системе прокуратуры. Он подотчётен Президенту РФ и Совету Федерации, однако в рамках своей компетенции обладает самостоятельностью и независимостью от иных органов государственной власти.
Порядок назначения Генерального прокурора
- Генеральный прокурор назначается Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации (КонсультантПлюс, ст. 12).
- Освобождается от должности также Президентом РФ, но только после согласования с Советом Федерации (Регламент Совета Федерации).
- Срок полномочий Генерального прокурора не ограничен законом, однако он может быть отстранён от должности в случае утраты доверия со стороны Президента и Совета Федерации.
Структурная иерархия прокуратуры
Внутри системы прокуратуры существует четкая вертикаль подчинения, определённая Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 17, ст. 14) и уставом Генеральной прокуратуры.
Генеральный прокурор РФ
Генеральный прокурор возглавляет Коллегию Генеральной прокуратуры, в состав которой входят:
- Первый заместитель Генерального прокурора;
- Заместители Генерального прокурора (по должности);
- Другие прокурорские работники, назначаемые Генеральным прокурором.
Коллегия издаёт обязательные для исполнения приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие работу всех подчинённых органов (КонсультантПлюс, ст. 17.2).
Генеральная прокуратура РФ
Генеральный прокурор в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда:
- Устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры;
- Определяет полномочия её структурных подразделений;
- Устанавливает штатную численность и структуру подчинённых органов и организаций прокуратуры (КонсультантПлюс, ст. 17.2).
Прокуроры субъектов РФ
Под Генеральным прокурором находятся:
- Прокуроры регионов (субъектов Российской Федерации);
- Прокуроры городов федерального значения (Москва, Санкт‑Петербург, Севастополь);
- Прокуроры районов, городов, муниципальных образований.
Все они подчиняются вышестоящим прокурорам по вертикали, а в конечном итоге – Генеральному прокурору (Статья 129 Конституции РФ, комментарий).
Специальные органы прокуратуры
В системе прокуратуры существуют специализированные подразделения, такие как:
- Военная прокуратура;
- Прокуратура по делам несовершеннолетних;
- Прокуратура по экономическим преступлениям.
Их руководители назначаются Генеральным прокурором и подчиняются ему в рамках своей компетенции.
Кому подчиняется прокуратура в практическом смысле
| Уровень | Кому подчиняется | На основании чего |
|---|---|---|
| Генеральный прокурор | Президент РФ (назначение и освобождение) и Совет Федерации (консультация) | Конституция РФ (ст. 129), ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 12) |
| Первый и остальные заместители Генерального прокурора | Генеральный прокурор | ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 14, ст. 17) |
| Прокуроры субъектов РФ | Генеральный прокурор (через региональные Генеральные прокуратуры) | ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 17) |
| Прокуроры районов, городов | Прокуроры субъектов РФ | Внутренние регламенты Генеральной прокуратуры |
Особенности подчинения и независимости
Хотя прокуратура подчиняется вертикали руководства, она обладает особой юридической независимостью в осуществлении надзорных функций:
- Прокуроры не подчиняются органам исполнительной власти, в которых они осуществляют надзор.
- В уголовных делах прокуроры действуют независимо от политических влияний, руководствуясь только законом.
- Генеральный прокурор имеет право издавать нормативные акты, обязательные для исполнения всеми подчинёнными органами, что обеспечивает единообразие практики.
Система прокуратуры России представляет собой строго иерархическую структуру, где высшим руководителем является Генеральный прокурор. Он назначается Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации и подотчётен им же. Все уровни прокуратуры – от региональных до районных – находятся в подчинении Генеральному прокурору, который определяет их штатную численность, структуру и полномочия; При этом прокуроры сохраняют независимость в осуществлении надзорных функций, что гарантирует их способность защищать законность и права граждан без внешнего давления.
Источник: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (№ 2202‑1 от ), Конституция РФ, материалы КонсультантПлюс, официальные сайты Генеральной прокуратуры и Совета Федерации.