Генеральная прокуратура Российской Федерации занимает особое место в системе правоохранительных органов государства․ В соответствии с законодательством‚ Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры и наделен широкими полномочиями‚ включая издание обязательных для исполнения нормативных правовых актов (НПА)․ Однако для того чтобы эти акты приобретали юридическую силу и не противоречили высшим законам государства‚ они проходят процедуру государственной регистрации․
Полномочия Генерального прокурора РФ в сфере нормотворчества
Согласно статье 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»‚ Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры и издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры:
- приказы;
- указания;
- распоряжения;
- положения;
- инструкции․
Данные документы регулируют вопросы организации деятельности системы прокуратуры‚ а также порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников․
Помимо внутриведомственных актов‚ Генеральная прокуратура активно участвует в совершенствовании законодательства․ Прокурор при установлении необходимости изменения действующих правовых норм вправе вносить в законодательные органы и органы‚ обладающие правом законодательной инициативы‚ предложения об изменении‚ дополнении‚ отмене или принятии законов и иных НПА․ На регулярной основе прокуратура проводит правовую экспертизу нормативных актов и готовит по ним заключения․
Государственная регистрация актов: суть и правила
Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (а также аналогичных актов Генеральной прокуратуры‚ затрагивающих права граждан) осуществляется Министерством юстиции РФ․
Согласно обновленным Правилам (с учетом изменений от )‚ подлежат государственной регистрации акты‚ затрагивающие права‚ свободы и обязанности человека и гражданина‚ а также устанавливающие правовой статус организаций․ Важно отметить‚ что государственной регистрации подлежат:
- Изменения и дополнения в нормативные правовые акты‚ уже прошедшие государственную регистрацию (независимо от того‚ содержат они новые правовые нормы или нет)․
- Акты о признании ранее зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу․
Антикоррупционная экспертиза актов Генеральной прокуратуры
Важнейшим этапом перед регистрацией и вступлением актов в силу является их антикоррупционная экспертиза․ В соответствии с Федеральным законом от № 171-ФЗ‚ в прокуратуре введена статья 9․1‚ регламентирующая порядок ее проведения․
Прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов в порядке‚ установленном Генеральной прокуратурой РФ‚ и согласно методике‚ определенной Правительством Российской Федерации․
Для упорядочивания этой процедуры был издан Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от № 175․ Этим приказом утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы организационно-распорядительных документов и проектов организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ‚ содержащих нормы права․ В дальнейшем в данный приказ вносились изменения (в частности‚ Приказом № 85)‚ что свидетельствует о постоянном совершенствовании механизмов внутреннего контроля․
Условия и порядок вступления в силу НПА
Условия и порядок вступления в силу федеральных нормативных правовых актов строго регламентированы․ Нормативные акты Генеральной прокуратуры‚ затрагивающие права‚ свободы и обязанности человека и гражданина‚ подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации в Минюсте России․
Необходимо подчеркнуть‚ что межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты‚ регламентирующие организацию работы (например‚ совместные приказы Генеральной прокуратуры РФ‚ МВД России‚ ФСБ России‚ Следственного комитета РФ и других ведомств о порядке приема и регистрации сообщений о преступлениях)‚ требуют неукоснительного исполнения․ Однако они обретают статус легитимных и обязательных для применения на местах только после прохождения всех бюрократических процедур‚ включая государственную регистрацию․
Процедура государственной регистрации нормативных правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, это важнейший гарантийный механизм․ Он обеспечивает соответствие издаваемых приказов‚ инструкций и положений Конституции РФ и федеральным законам․ Систематическая правовая и антикоррупционная экспертиза‚ проводимая как на уровне самой прокуратуры‚ так и в рамках регистрации в Министерстве юстиции‚ позволяет исключить возможность принятия незаконных или коррупциогенных норм‚ защищая тем самым права и свободы граждан Российской Федерации․