У системі прокуратури України існує спеціалізований інститут, призначений для забезпечення прокуратурського нагляду на територіях, де відсутні постійні прокуратури, або в умовах особового правового режиму. Цей інститут називається гостева прокуратура. Стаття 37 Закону України «Про прокуратуру» визначає правові основи її створення, повноваження та особливості діяльності.

Правове визначення та підстави створення

Гостева прокуратура — це тимчасовий структурний підрозділ прокуратури, який створюється для здійснення прокуратурського нагляду на відповідній території за відсутності на ній відповідної прокуратури.

Підстави для створення гостевої прокуратури (ст. 37 Закону «Про прокуратуру»):

• Відсутність на певній території прокуратури відповідного рівня;
• Необхідність забезпечення прокуратурського нагляду в умовах воєнного стану, надзвичайного стану або в районах ведення бойових дій;
• Інші обставини, що унеможливлюють діяльність постійної прокуратури (наприклад, руйнування приміщень, загроза життю прокурорам).

Рішення про створення гостевої прокуратури приймає Генеральний прокурор України за поданням відповідного обласного (міського, районного) прокурора або за власною ініціативою.

Статус та організаційна структура

Юридична природа

Гостева прокуратура є юридичною особою (отримує печатку з зображенням Державного Герба України та своєю назвою), що відрізняє її від простого оперативного групування прокурорів. Вона діє на основі Положення, яке затверджується Генеральним прокурором.

Кадрові засади

• Керівник гостевої прокуратури призначається на посаду та звільняється з посади Генеральним прокурором України.
• Працівники гостевої прокуратури (прокурори, слідчі, працівники апарату) можуть бути:
  • переведені з інших прокуратур за їхньою згодою;
  • призначені на посади у порядку, встановленому законом, з числа осіб, що пройшли конкурс;
  • залучені з числа працівників апарату Генерального прокурора або вищих прокуратур.
• Термін повноважень прокурора в гостевій прокуратурі, як правило, обмежений терміном діяльності самої прокуратури, але не може перевищувати 3 років (з можливістю продовження).

Повноваження та компетенція

Гостева прокуратура здійснює повний обсяг повноважень, належних прокуратурі відповідного рівня, на території якої вона створена. До основних функцій належать:

1. Прокуратурський нагляд за додержанням законів органами досудового розслідування, слідчими, органами Національної поліції та іншими суб’єктами оперативно-розшукової діяльності.
2. Організація та процесове керівництво передрозслідуванням та слідством у кримінальних провадженнях за показниками та категоріями, визначеними Кримінальним процесуальним кодексом України.
3. Представництво інтересів держави/громадянина в суді у кримінальних, цивільних, адміністративних та господарських процесах.
4. Нагляд за додержанням прав людини під час застосування заходів примусового характеру (затримання, арешт, обшук тощо).
5. Реакція на порушення закону у формі подання представлень, протестів, вимог, повідомлень про підозру тощо.

Особливості діяльності в умовах воєнного стану (актуально на 2026 рік)

З урахуванням тривалого воєнного стану в Україні, інститут гостевої прокуратури набув стратегічного значення. Ключові аспекти сучасного функціонування:

Мобільність та швидкий розгортання

Гостева прокуратура часто діє як мобільна група, здатна розгорнутися в зони активних бойових дій, деокупованих територіях або пунктах тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб (ВПО) протягом 24–48 годин.

Спеціалізована компетенція (Військові прокуратури)

Часто гостеві прокуратури створюються на базі військових прокуратур гарнізонів/об’єднань. У такому разі вони здійснюють нагляд за додержанням закону у Військових силах ЗСУ, Національній гвардії, Державній прикордонній службі та іншими військовими формуваннями на даній території.

Документування воєнних злочинів

Пріоритетним напрямком є процесуальне керівництво слідством у справах про воєнні злочини (ст. 438 КК України), злочини проти безпеки держави (державна зрада, саботаж, диверсія), а також документування порушень міжнародного гуманітарного права.

Цифровізація та «Е-прокурор»

Сучасні гостеві прокуратури максимально використовують автоматизовані інформаційно-аналітичні системи (Єдиний реєстр досудових розслідувань, «Е-прокурор», Дія.Підпис) для роботи без паперових носіїв, що критично важливо в польових умовах.

Матеріально-технічне забезпечення та фінансування

• Фінансування здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених Генеральній прокуратурі.
• Матеріально-технічне забезпечення (приміщення, транспорт, зв’язок, обладнання, зброя, спецзасоби) надається вищою прокуратурою або безпосередньо Генеральною прокуратурою.
• У разі створення на деокупованих територіях — можлива допомога місцевих військових адміністрацій та міжнародних партнерів (ОБСЄ, UNDP, ЄС) у наданні приміщень та обладнання.

Порядок ліквідації або реорганізації

Гостева прокуратура є тимчасовим утворенням. Вона ліквідується рішенням Генерального прокурора України у разі:

• Створення на відповідній території постійної прокуратури;
• Відсутності необхідності у подальшому функціонуванні (наприклад, стабілізація обстановки, повернення юрисдикції сусідньої прокуратури);
• Завершення терміну, на який вона була створена (якщо встановлено обмежений термін).

Після ліквідації справи, матеріали та документація передаються прокуратурі, на територію якої входить відповідна ділянка, або вищій прокуратурі для подальшого розподілу.

Проблеми та виклики практики

Незважаючи на чітку правову базу, на практиці виникають певні труднощі:

• Кадровий голод: Складно залучити кваліфікованих прокурорів на невизначений термін у зони ризику без належних гарантій (житло, додаткові оплати, соціальний пакет).
• Безпека: Необхідність забезпечення фізичної безпеки працівників та збереження доказової бази в умовах обстрілів/дронових атак.
• Юрисдикційні конфлікти: Межі діяльності гостевої прокуратури іноді накладаються на юрисдикцію сусідніх прокуратур або військових прокуратур інших гарнізонів.
• Логістика: Проблеми з доставкою поштових відправлень, судових покликань, взаємодією з місцевими органами влади, які також можуть працювати в евакуаційному режимі.

Висновки

Гостева прокуратура — це гнучкий, адаптивний інструмент держави для поширення юрисдикції правопорядку на території, де він тимчасово відсутній або зруйнований. У сучасних реаліях України (станом на 2026 рік) це не просто «тимчасовий засіб», а системний елемент забезпечення верховенства права на лінії фронту, на деокупованих землях та в зонах густонаселення ВПО.

Дальший розвиток інституту лежить в площині:

1. Законодавчого закріплення гарантій для прокурорів, що працюють у гостевій прокуратурі (підвищені тариви, термінові виплати, гарантоване житло після завершення повноважень).
2. Створення типових штатних розписів для швидкого розгортання (модульний принцип: керівник, 2-3 прокурори-слідчі, оператор АС, водій/охоронець).
3. Інтеграції з цифровими екосистемами (Дія, Дії.Підпис, відеоконференцзв’язок з судами) для повноцінної роботи «в полі» без прив’язки до кабінету.

Стаття підготовлена на основі Закону України «Про прокуратуру» (ст. 37), Кримінального процесуального кодексу України, наказів Генерального прокурора України та практики застосування законодавства в умовах воєнного стану. Інформація актуальна на .