Городские прокуратуры являются важным звеном в системе органов прокуратуры Украины. Они обеспечивают реализацию полномочий Генеральной прокуратуры на территориальном уровне в городах областного значения, а также в городах Киеве и Севастополе (с учетом специфики их статуса). На 2026 год система продолжает трансформироваться в условиях военного времени и системной реформы правоохранительных органов.

Правовое основание и место в системе

Деятельность городских прокуратур регулируется следующими ключевыми нормативными актами:

• Конституция Украины (ст. 121–122), определяет общие принципы организации и деятельности прокуратуры.
• Закон Украины «О прокуратуре» (№ 1698-VII от ), основной закон, регламентирующий структуру, полномочия и гарантии деятельности прокуроров.
• Указ Президента Украины «О территориальных органах прокуратуры» — устанавливает перечень и границы деятельности территориальных органов.
• Криминально-процессуальный кодекс Украины (КПК УК), определяет процессуальные полномочия прокурора на досудебном расследовании и в суде.

В иерархии Генеральной прокуратуры Украины (ГПУ) городские прокуратуры подчинены областным прокуратурам (в городах областного значения) или напрямую ГПУ (в случае городов Киева и Севастополя, где функцию областного уровня выполняют прокуратуры городов).

Организационная структура

Типовая структура городской прокуратуры (утверждаемая Генеральным прокурором) обычно включает:

1. Прокурор города — руководитель органа, назначается и освобождается от должности Генеральным прокурором с согласия Совета прокуратуры.
2. Заместители прокурора города — курируют отдельные направления (уголовное производство, надзор за расследованием, представительство в судах, гражданско-правовое направление, военная прокуратура при городской — если дислоцированы части).
3. Специализированные отделы/управления:
   • Отдел процесуального руководства досудебным расследованием (процессуальное руководство следствием).
   • Отдел представительства в судах (поддержка государственного обвинения).
   • Отдел надзора за соблюдением прав человека (контроль за законностью действий дознавателей, СБУ, Нацполиции, ГПНП, содержания в местах лишения свободы).
   • Отдел гражданского и административного производства (защита интересов государства, прав несовершеннолетних, инвалидов, экология).
   • Отдел по делам коррупционных преступлений (в крупных городах выделяется в отдельное структурное подразделение).
   • Военная прокуратура (гарнизонная/военная прокуратура города), отдельный субъект, но часто взаимодействует тесно с городской.
4. Районные прокуратуры — структурные подразделения городской прокуратуры, созданные по административным районам города (например, в Киеве, Харькове, Одессе, Днепре, Львове). Они ведут производство по менее тяжким категориям дел.

Основные полномочия и функции

Городские прокуратуры реализуют полный спектр прокуратурских функций на своей территории:

Уголовно-правовое направление (КПК УК)

• Процессуальное руководство досудебным расследованием: определение юрисдикции, согласование решений о подозрении, обвинении, избрании меры пресечения (заключение под стражу), санкционирование оперативно-розыскных мер (ОРД), проверка законности действий дознавателей/следователей (Нацполиция, ГБР, ДБР, СБУ, Нацкор).
• Представительство в судах: поддержка государственного обвинения в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций по делам юрисдикции городского уровня (тяжкие и особо тяжкие преступления, коррупционные дела, дела против судей/прокуроров/нардепов — при наличии спецюрисдикции).
• Надзор за законностью: проверка оснований для возбуждения дел, соблюдение сроков расследования, законности изъятия имущества, доступа к защите.

Гражданско-правовое и административное направление

• Подача исков в защиту прав неопределенного круга лиц (экология, урбанистика, права потребителей).
• Защита прав уязвимых категорий: дети-сироты, дети, лишенные попечения родителей, лица с инвалидностью, пожилые люди (надзор за достойными условиями в интернатах, ДНЗ).
• Участие в административных судах: обжалование противоправных актов органов местного самоуправления (городских совет, исполкомы, мэрии), защита интересов государства.
• Надзор за исполнением судебных решений в гражданских и административных делах.

Контроль за законностью нормативных актов

Прокурор города имеет право требовать отмены или изменения неконституционных/незаконных актов городского совета, исполкома, мэра, районных в городах администраций.

Особенности работы в условиях военного времени (2022–2026 гг.)

С введением военного состояния (с ) приоритеты и нагрузка на городские прокуратуры кардинально изменились:

Документирование военных преступлений

Городские прокуратуры (вместе с СБУ, Нацполицией, ГПНП) являются основными субъектами фиксации последствий ударов по гражданской инфраструктуре, убийств граждан, пыток на оккупированных территориях (после деоккупации). Созданы специализированные группы по расследованию военных преступлений.

Коррупционные риски в тылу

• Закупки для нужд обороны и ОТГ.
• Незаконное пересечение границы мужчинами призывного возраста.
• Разбазаривание гуманитарной помощи;
• Незаконное наемничество/мобилизация.

Городские прокуратуры ведут активную работу по пресечению этих фактов.

Права военнопленных и интернированных лиц

Надзор за соблюдением Женевской конвенции в местах содержания военнопленных (лагеря, СИЗО на территории городов).

Цифровизация и удаленная работа

Внедрение Единого реестра досудебных расследований (ЕРДР), системы «Прокурор Online», проведение судебных заседаний по видеоконференцсвязи стало стандартом. Городские прокуратуры оснащены защищенными каналами связи для работы с гостайной.

Кадровая политика и отбор (Реформа 2019–2024 гг.)

Ключевым этапом обновления кадров стало проведение конкурсов на замещение вакантных должностей прокуроров с участием Квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров (КДКП) и Высшего совета правосудья (для судей) / Высшего совета прокуроров (проект).

• Проверка на благонадежность: полиграф, проверка досье НАЗК, НАБУ, СБУ.
• Аттестация: оценка профессионализма, этики, компетенции.
• Молодь и гендерный баланс: курс на приток молодых специалистов, обеспечение равных возможностей.

На 2026 год штатная численность городских прокуратур оптимизирована, но дефицит прокуроров-процессуальников в регионах сохраняется из-за мобилизации и оттока кадров.

Взаимодействие с другими субъектами

Прозрачность и доступность для граждан

Современные городские прокуратуры обязаны обеспечивать открытость:

• Веб-сайты: публикация отчетов о работе, контактов, реквизитов для обращений, статистики преступности.
• Электронные сервисы: подача обращений через портал «Дія», сайт ГПУ (gp.gov.ua), электронную почту прокуратуры.
• Прием граждан: график личного приема прокурором города и замами (часто по предварительной записи онлайн).
• Горячие линии: телефоны доверия для сообщений о коррупции, нарушениях прав военнопленных, бытовых правонарушениях.

Перспективы развития (2026+)

1. Специализация прокуроров: углубленное разделение на «судебных», «расследовательских», «гражданских» прокуроров внутри городского органа.
2. Укрепление роли в досудебном производстве: переход от формального надзора к реальному процессуальному руководству с ранних стадий.
3. Интеграция с e-justice: полный бесконтактный документооборот с судами, следственными органами, реестрами (ГРО, Реестр ВНУ).
4. Международное сотрудничество: работа с МУС, ЕСПЧ, Европол, Интерпол по делам о военных преступлениях и транснациональной преступности.
5. Психологическая поддержка сотрудников: системная работа с выгоранием, ПТСР у прокуроров, работающих с травмирующим контентом (военные преступления, сексуальное насилие, смерть детей).

Городские прокуратуры Украины остаются «фронтовым краем» правовой системы в регионах. В условиях войны их роль сместилась с чисто надзорной на активную процессуальную и правозащитную: документирование злочинов агрессора, борьба с коррупцией в тылу, защита социальных прав перемещенных лиц и ветеранов. Успех реформы прокуратуры на городском уровне напрямую зависит от качества кадров, технического оснащения и реальной независимости от местных элит и политического давления.

Статья подготовлена на основе законодательства Украины, актуального на , и открытых отчетов Генеральной прокуратуры Украины.