В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 129) и Федеральным законом от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 1, 11, 17), вершиной единой централизованной системы органов прокуратуры является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Непосредственное руководство всей системой осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

Правовое закрепление статуса руководителя

Законодательно закреплено, что Генеральный прокурор РФ является главой системы прокуратуры. Ключевые нормативные акты определяют его статус:

• Статья 129 Конституции РФ: «Высшим надзорным органом в Российской Федерации является Генеральная прокуратура Российской Федерации».
• Статья 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» (ред. от ): Прокуратура РФ — это «единая федеральная централизованная система органов… Во главе системы стоит Генеральная прокуратура Российской Федерации».
• Статья 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»: Определяет систему органов прокуратуры, на вершине которой находится Генеральная прокуратура РФ.
• Статья 17 ФЗ «О прокуратуре РФ»: Конкретизирует полномочия Генерального прокурора по руководству системой: он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры акты, распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает структуру и штат Генеральной прокуратуры.

Порядок назначения и освобождения от должности

Генеральный прокурор РФ занимает уникальное положение в системе разделения властей. Порядок его назначения закреплен в статье 83 Конституции РФ (пункт «д»):

1. Назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
2. Инициатором назначения выступает Президент РФ (представляет кандидатуру).
3. Срок полномочий — 5 лет (согласно ст. 37 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Важно: Генеральный прокурор не подчиняется ни Президенту, ни Правительству, ни Парламенту в своей оперативной деятельности по надзору, отвечает за выполнение обязанностей перед Федеральным Собранием (Советом Федерации) и Президентом в порядке, установленном законом.

Полномочия Генерального прокурора по руководству системой

Согласно статье 17 ФЗ «О прокуратуре РФ» и Разделу II закона (ст.ст. 11–20), Генеральный прокурор осуществляет организационное и кадровое руководство всей системой:

• Издает нормативные правовые акты (приказы, распоряжения, инструкции), обязательные для исполнения всеми подчиненными прокурорами и работниками аппарата.
• Распределяет обязанности между своими заместителями (Первыми заместителями и заместителями Генерального прокурора).
• Утверждает структуру и штат Генеральной прокуратуры, а также квалификационные требования к должностям прокуроров.
• Назначает на должности и освобождает от должностей прокуроров субъектов РФ, прокуровов городов, районов, а также военных и специализированных прокуровов (с согласия соответствующих органов или по представлению вышестоящих прокуроров).
• Осуществляет кадровую политику: присваивает классные чины, поощряет, налагает дисциплинарные взыскания.
• Координирует деятельность главных управлений, управлений, отделов Генеральной прокуратуры (структура ведомства утверждается Генеральным прокурором).

Структура системы прокуратуры РФ (вертикаль подчинения)

Система прокуратуры строится на принципе централизма и строгой вертикали подчинения (ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» — принцип подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ).

Уровни системы (согласно ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»):

1. Верховный уровень: Генеральная прокуратура Российской Федерации (Генпрокуратура РФ) — центральный аппарат, возглавляемый Генеральным прокурором.
2. Региональный уровень:
   • Прокуратуры субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей/округов);
   • Приравненные к ним: военные прокуратуры округов/флотов, специализированные транспортные, следственные и иные прокуратуры.
3. Местный (районный) уровень:
   • Прокуратуры городов, районов, внутригородских районов;
   • Приравненные к ним: гарнизонные военные прокуратуры, транспортные прокуратуры станций/линий и др.

Схема подчинения: Прокуратуры нижестоящих уровней подчиняются прокурорам вышестоящих уровней и, в конечном счете, Генеральному прокурору РФ.

Структура аппарата Генеральной прокуратуры (центральный аппарат)

Согласно статье 14 ФЗ «О прокуратуре РФ», структуру Генеральной прокуратуры составляют:

• Главные управления (например, ГУ надзора за расследованием, ГУ надзора за исполнением законов в сфере прав человека и т.д.);
• Управления (в т.ч. в составе главных управлений);
• Отделы на правах управлений и отделы (в составе главных управлений, управлений).

Точный перечень структурных подразделений утверждается Генеральным прокурором РФ. В состав Генпрокуратуры также входят подведомственные учреждения (научно-исследовательские, образовательные, медицинские, обеспечения деятельности и др.).

Заместители Генерального прокурора

Для обеспечения управления такими масштабными полномочиями, Генеральный прокурор имеет аппарат заместителей:

• Первые заместители Генерального прокурора РФ (обычно 2–3 лица, курируют ключевые блоки: надзор, уголовное судопроизводство, организационная работа);
• Заместители Генерального прокурора РФ (курируют отдельные направления: военный надзор, надзор в сфере экономики, информационные технологии, международное сотрудничество и др.).

Назначение на должности заместителей и освобождение от них осуществляется Президентом РФ по представлению Генерального прокурора.

Резюме: Кто возглавляет систему?

Актуальный контекст (на 2026 год)

На момент действует редакция Федерального закона «О прокуратуре РФ» от . В 2025 году Президент РФ Владимир Путин на совещании с руководством Генпрокуратуры отмечал рост обращений граждан (более 7 млн в год), что подчеркивает масштаб нагрузки на систему, возглавляемую Генеральным прокурором. Цифровая трансформация органов прокуратуры, упомянутая в отчетах Генпрокуратуры за 2024–2025 гг., также находится в зоне прямого управления Генерального прокурора через соответствующие главные управления и департаменты центрального аппарата.