Генеральная прокуратура Российской Федерации (Генпрокуратура РФ) является высшим органом прокуратуры, возглавляющим единую централизованную систему органов прокуратуры страны. Она осуществляет руководство всей системой, обеспечивает единство исполнения законов и координирует деятельность подчиненных прокуратур. Ниже представлен подробный анализ структуры, полномочий и ключевых направлений деятельности Генеральной прокуратуры на основе актуального законодательства и открытых источников.

Правовое основание и статус

Деятельность Генеральной прокуратуры строится на следующих ключевых нормативных актах:

• Конституция Российской Федерации (ст. 129–130);
• Федеральный закон от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации»;
• Федеральный конституционный закон «О Совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (1-ФКЗ от );
• Указы Президента РФ и приказы Генерального прокурора.

Согласно ст. 8 Закона «О Прокуратуре РФ», Генеральный прокурор в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда самостоятельно устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры, определяет полномочия структурных подразделений, а также устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций.

Руководящий состав и коллегиальные органы

Генеральный прокурор РФ

Генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента Российской Федерации. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на прокуратуру обязанностей и осуществляет общее руководство системой прокуратуры РФ.

В полномочия Генерального прокурора входят:

• Руководство системой прокуратуры РФ;
• Издание обязательных для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций;
• Регулирование вопросов организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения сотрудников;
• Назначение на должность и освобождение от должности прокуроров подчиненных прокуратур (с согласия соответствующих субъектов Федерации в установленных случаях).

Заместители Генерального прокурора

Генеральный прокурор имеет в подчинении Первого заместителя и заместителей, над которыми осуществляет непосредственное руководство. Они курируют отдельные направления деятельности (надзор за расследованием, уголовным исполнением, гражданским делом, государственной безопасностью, военной прокуратурой и т.д.) и замещают Генерального прокурора в его отсутствие.

Коллегия Генеральной прокуратуры РФ

Коллегия является коллегиальным консультативно-совещательным органом при Генеральном прокуроре. В ее состав входят:

• Генеральный прокурор РФ (Председатель);
• Первый заместитель и заместители Генерального прокурора (по должности);
• Другие прокурорские работники, назначаемые Генеральным прокурором РФ.

Коллегия рассматривает вопросы организации деятельности прокуратуры, практики применения законодательства, кадровые вопросы и иные вопросы, вынесенные Генеральным прокурором.

Центральный аппарат (Аппарат Генеральной прокуратуры)

Аппарат формируется для обеспечения деятельности Генерального прокурора и его заместителей. Структура аппарата утверждается Приказом Генерального прокурора. Основные структурные единицы:

Главные управления и Управления по функциональным направлениям

В состав центрального аппарата входят профильные главные управления (ГУ) и управления (У), осуществляющие надзор за исполнением законов в конкретных сферах:

• Генеральное управление по надзору за исполнением законов в сфере государственной безопасности — отвечает за контроль и надзор за деятельностью органов государственной безопасности (ФСБ, СВР, ФСО и др.);
• Главное управление по надзору за исполнением законов в ходе дознания, предварительного следствия и осуществлении оперативной поисковой деятельности;
• Главное управление по надзору за исполнением уголовно-исполнительного законодательства;
• Управление по надзору за исполнением законов в гражданском, административном, арбитражном и иных судебных производствах;
• Управление по надзору за исполнением законов в сфере социально-экономических прав и прав собственности;
• Управление по надзору за исполнением законов в сфере прав несовершеннолетних, семьи и демографической политики;
• Управление по надзору за исполнением законов в сфере экологии, природопользования и охраны культурного наследия;
• Управление по координации противодействия коррупции;
• Управление информационных технологий и связи;
• Управление кадровой работы и государственной службы;
• Юридическое управление (экспертиза нормативных правовых актов);
• Управление международного сотрудничества;
• Инспекция Генеральной прокуратуры РФ (внутренний контроль);
• Секретариат Генерального прокурора;
• Пресс-служба и управление по взаимодействию со СМИ.

Главная военная прокуратура

Является структурным подразделением Генеральной прокуратуры. Главный военный прокурор является заместителем Генерального прокурора. Осуществляет надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Территориальная структура: Управления по федеральным округам

Для осуществления координации и методического руководства прокуратурами субъектов РФ в Генеральной прокуратуре созданы Управления Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам. Их руководители — заместители Генерального прокурора.

На 2024–2026 годы выделяются следующие управления (соответствие федеральным округам):

1. Главное управление по Центральному федеральному округу (г. Москва);
2. Главное управление по Северо-Западному федеральному округу (г. Санкт-Петербург);
3. Главное управление по Южному федеральному округу (г. Ростов-на-Дону);
4. Главное управление по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Пятигорск);
   *Примечание: Управления по ЮФО и СКФО часто консолидируются в единое Главное управление по СКФО и ЮФО.
5. Управление по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород);
6. Управление по Уральскому федеральному округу (г. Екатеринбург);
7. Управление по Сибирскому федеральному округу (г. Новосибирск);
8. Управление по Дальневосточному федеральному округу (г. Владивосток).

Подчиненные органы прокуратуры (Система прокуратуры РФ)

Система органов прокуратуры формируется из Генеральной прокуратуры и подчиненных ей органов. Иерархия подчинения выглядит следующим образом:

Прокуратуры субъектов Российской Федерации

• Прокуратуры республик, краев, областей, городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя);
• Прокуратуры автономных областей и автономных округов.

Прокуроры субъектов назначаются Генеральным прокурором РФ по согласии глав высших исполнительных органов власти субъектов РФ.

Районные (городские, межрайонные) прокуратуры

Базовое звено системы, осуществляющее надзор на территории муниципальных образований. Назначаются прокурорами субъектов РФ.

Специализированные прокуратуры

Создаются по отраслевому или функциональному признаку и подчиняются непосредственно Генеральному прокурору или прокурорам субъектов (в зависимости от уровня):

• Военные прокуратуры (гарнизонные, округовые, флотилийские) — в системе Главной военной прокуратуры;
• Транспортные прокуратуры (на транспорте: ж/д, авто, авиа, морской/речной);
• Прокуратуры по надзору за исполнением законов в местах лишения свободы (в системе прокуратур субъектов);
• Экологические, земельные и иные специализированные прокуратуры (создаются по необходимости).

Научные, образовательные и вспомогательные организации

В структуру Генеральной прокуратуры также входят организации, обеспечивающие ее деятельность:

• Академия Генеральной прокуратуры РФ (г. Москва) — ведущее учебное заведение системы, осуществляющее подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
• Научно-исследовательские институты (НИИ Генеральной прокуратуры) — разработка правовых позиций, анализ судебной практики;
• Центральный архив Генеральной прокуратуры РФ;
• Медицинские, санаторно-курортные, спортивные и иные учреждения социального обслуживания сотрудников;
• Охранное предприятие Генеральной прокуратуры РФ (физическая охрана объектов).

Основные направления деятельности (функциональная структура)

Структура органов прокуратуры подобно живому организму постоянно развивается с учетом потребностей нового времени, неизменно оставаясь на страже законности и правопорядка. Ключевые направления, закрепленные за структурными подразделениями:

Принципы организации и текущие тенденции

Организация деятельности управлений и отделов, права и обязанности их сотрудников определяются Положениями о соответствующих структурных подразделениях, утверждаемыми Генеральным прокурором.

Ключевые принципы построения структуры:

• Централизованность: Строгая вертикаль подчинения нижестоящих прокуратур вышестоящим и Генеральному прокурору.
• Специализация: Выделение профильных управлений (госбезопасность, коррупция, IT-преступность, экология) для повышения качества надзора.
• Цифровизация: Развитие Управления информационных технологий, внедрение АИС «Прокуратура», систем автоматизированного анализа судебной практики.
• Кадровая политика: Единые стандарты отбора, аттестации, обучения в Академии Генпрокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую организационную структуру, возглавляемую Генеральным прокурором. Она объединяет в единую систему центральный аппарат с высокоспециализированными главными управлениями, территориальные управления по федеральным округам, военную и специализированные прокуратуры, а также образовательную и научную инфраструктуру (Академию Генпрокуратуры).

Данная структура обеспечивает реализацию конституционного мандата прокуратуры — надзора за исполнением законов субъектами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Постоянное совершенствование структуры (создание новых управлений по актуальным направлениям, оптимизация штатов, цифровая трансформация) направлено на повышение эффективности прокуратурского надзора в современных условиях.