2012 год стал важным этапом в истории современной российской прокуратуры. Этот период пришелся на смену президентской власти (вступление в должность Владимира Путина на третий срок), крупномасштабные протестные акции весны и начала новой этапы борьбы с коррупцией. Генеральная прокуратура РФ (Генпрокуратура) выполняла ключевую роль в обеспечении законности, надзоре за расследованием громких дел и реализации законодательных инициатив.

Руководство и кадровая политика

Генеральный прокурор Юрий Яковлевич Чайка

На протяжении всего 2012 года Генеральным прокурором РФ оставался Юрий Яковлевич Чайка, занимавший этот пост с января 2006 года. В 2012 году его полномочия были продлены на новый пятилетний срок (утверждены Советом Федерации 24 января 2012 г. по представлению Президента Дмитрия Медведева).

Ключевые заместители Генерального прокурора (на 2012 год):

• Александр Александрович Бушманов — Первый заместитель Генерального прокурора (курировал организационно-аналитическую работу, кадры, международное сотрудничество).
• Виктор Григорьевич Григоров — Заместитель Генерального прокурора, начальник Главного управления надзора за расследованием особо важных дел (ГУН РДОБ).
• Александр Сергеевич Куренной — Заместитель Генерального прокурора, начальник Военной прокуратуры РФ.
• Сергей Владимирович Горелкин, Заместитель Генерального прокурора (курировал надзор за исполнением законов в гражданской, административной, трудовой, жилищной, земельной и экологической сферах).
• Виктор Иванович Клещев — Заместитель Генерального прокурора (надзор за исполнением законов в уголовно-исполнительной сфере).

В 2012 году продолжалось обновление кадрового состава территориальных прокуратур. Были назначены новые прокуроры ряда субъектов Федерации и крупных городов, что было связано с переходом на новые стандарты профилактики преступлений и повышением требований к профессионализму сотрудников.

Законодательная инициативная и нормативная база

Генпрокуратура активно участвовала в разработке законопроектов, направленных на усиление правопорядка и борьбу с коррупцией:

Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (поправки 2012–2013 гг.)

Хотя базовый закон принят в 2008 г., в 2012 году Генпрокуратура инициировала и сопровождала пакет поправок, вступивших в силу в 2013 г., но подготовленных именно в 2012 году. Ключевые нововведения:

• Обязательство для чиновников сообщать о побуждении к коррупции.
• Расширение перечня лиц, подлежащих проверке на благонадежность.

Уголовно-процессуальная реформа

Продолжалась работа по совершенствованию УПК РФ. Генпрокуратура выступила инициатором изменений, касающихся:

• Упрощения порядка производства по делам о преступлениях малой тяжести (специальный порядок).
• Расширения прав жертв и их представителей.
• Совершенствования процедур международного правового содействия.

Федеральный закон «О полиции» (внедрение)

В 2012 году шло активное внедрение закона о полиции (принят в 2011 г.). Прокуратура осуществляла надзор за соблюдением прав граждан сотрудниками полиции, проверяла законность применения меры принуждения, задержаний и обысков.

Основные направления надзорной деятельности

Борьба с коррупцией (Приоритет №1)

2012 год ознаменовался рядом громких коррупционных скандалов, расследование которых велось под контролем Генпрокуратуры:

• Дело Василия Яковлева (бывший замминистра обороны) — расследование мошенничества при закупке имущества для Минобороны («Оборонсервис»). Генпрокуратура осуществляла общественный надзор за расследованием СЛЕДКОМА РФ.
• Дело Евгении Васильевой (глава отдела имущественных отношений Минобороны) — хищения в особо крупных размерах.
• Расследование фактов коррупции в таможенных органах, Росреестре, ГИБДД, сфере закупок госкорпораций (Ростех, Роснано, Российские железные дороги).

Статистика по итогам 2012 года (по данным Генпрокуратуры):

• Выявлено более 14 тысяч коррупционных преступлений.
• Привлечено к уголовной ответственности более 11 тысяч лиц (в т.ч. более 2 тыс. должностных лиц).
• Исковые заявления о конфискации имущества, полученного коррупционным путем, удовлетворены судами на сумму более 2 млрд рублей.

Надзор за расследованием преступлений (Следственный комитет РФ)

После реформы 2011 года (выделения СК РФ в самостоятельный федеральный орган) -012 год стал годом наладки нового модели взаимодействия. Генпрокуратура акцентировала внимание на:

• Соблюдении сроков расследования.
• Качестве составления процессуальных документов.
• Недопущении незаконных отказов в возбуждении дел (статья 148 УПК РФ).
• Контроле за законностью процессуальных решений следователей (задержание, меры пресечения, обыски, изъятие).

Было отменено значительное количество незаконных отказов в возбуждении уголовных дел (десятки тысяч в год).

Обеспечение прав человека и гражданских свобод

На фоне массовых протестов 2011–2012 гг. (митинги на Болотной площади, Сахарова проспекте) Генпрокуратура получила mandato по контролю за соблюдением прав участников публичных действий:

• Проверка законности действий полиции при задержаниях участников митингов 6 мая 2012 г. (дело «массовых беспорядков» на Болотной площади).
• Надзор за исполнением законов в местах лишения свободы (СИЗО, колонии) — реакция на сообщения о пытках (дело в колонии № 7 Иркутской области, позже — дело в Дальнегорске и др.).
• Защита прав мигрантов и национальных меньшинств — проверки законности проведения операций «Мигрант», «Нелегал».

Экономическая безопасность и налоговые преступления

Активная работа по выявлению схем «обналичивания» средств, фиктивного ВУС (возмещения УСТН), незаконного получения налоговых вычетов. Прокуратура инициировала уголовные дела по фактам кражи бюджетных средств при реализации государственных контрактов (ФЦП, олимпийская стройка в Сочи).

Противодействие экстремизму и терроризму

• Надзор за исполнением законов в Северо-Кавказском федеральном округе.
• Проверка законности оперативно-розыскной деятельности (ОРД) спецслужб (ФСБ, МВД).
• Участие в разработке поправок к закону «О противодействии экстремистской деятельности» (уточнение понятия «экстремистские материалы», защита прав верующих).

Громкие дела и резонансные события 2012 года под контролем Генпрокуратуры

1. Дело «Оборонсервис» / Министерство обороны: Масштабное расследование хищений при закупке имущества, сдаче в аренду объектов ведомства. Под контролем Генпрокуратуры были возбуждены уголовные дела в отношении высокопоставленных чиновников (Яковлев, Васильева, Смирнов, Куликов и др.). Это дело стало символом новой волны антикоррупционной кампании.
2. Дело «Болотная площадь» (6 мая 2012 г.): Генпрокуратура санкционировала возбуждение уголовного дела по ст. 212 УК РФ (массовые беспорядки) и ст. 318 УК РФ (насилие над представителем власти). Надзор за расследованием вел лично Генеральный прокурор Ю.Я. Чайка и его заместители. Дело вызвало широкий общественный резонанс и критику со стороны правозащитников (проблемы с доказательской базой, жесткость меры пресечения — заключение).
3. Дело Сергея Магнитского (посмертное производство): В 2012 году продолжалось расследование обстоятельств гибели адвоката в МАТУЗе «Бутырка». Генпрокуратура контролировала проверку материалов по заявлениям о налоговом мошенничестве (группа Хрунов/Карпов/Кузнецова) и фактах неоказания медицинской помощи.
4. Проверка деятельности фонда «Россия справедливая» и НКО: Начало масштабных проверок некоммерческих организаций, получающих гранты из-за рубежа (позже, закон об «иностранных агентах», принят в ноябре 2012 г.). Прокуратура проверяла законность расходования средств и соблюдение законодательства о НКО.

Международное сотрудничество

В 2012 году Генпрокуратура усилила работу в международном формате:

• Участие в работе Генеральной Ассамблеи Интерпола, Евразийской группы по борьбе с отмыванием денег (ЕАГ/ФАТФ).
• Подписание и ратификация соглашений о правовой помощи и выдаче лиц с рядом государств (СНГ, страны БРИКС, Европа).
• Активное участие в деле о делегировании полномочий по расследованию катастрофы «Малайзийского Боинга» (MH17) — подготовка правовой базы началась в 2012–2013 гг. (катастрофа произошла в 2014 г.).
• Сотрудничество с Еврокомиссией по вопросам визовых диалогов и стандартов прав человека.

Организационно-техническое оснащение и цифровизация

• Внедрение Автоматизированной информационно-аналитической системы (АИАС) «Прокуратура» для учета производства, контроля сроков и аналитики.
• Развитие единого портала ГПРФ (genproc.gov.ru) — прием обращений граждан в электронном виде, публикация отчетов, нормативных актов.
• Создание видеоконференцсвязи между Генеральной прокуратурой и прокуратурами субъектов для оперативного управления.
• Оснащение прокуроров современными средствами связи, транспортными средствами, доступом к базам данных (ГИБДД, ФНС, Росреестр, ФМС) для оперативной проверки материалов.

Статистика общей деятельности за 2012 год (сводные данные)

Проблемы и вызовы, обозначенные в 2012 году

В ежегодном докладе Генерального прокурора Ю.Я. Чайки в Совет Федерации (весна 2013 г. за 2012 г.) были отмечены системные проблемы:

• Низкое качество досудебного расследования: большой процент дел, возвращаемых прокурором следователю для дополнительного расследования (около 20-25%).
• Коррупция в правоохранительных органах: факты причастности сотрудников МВД, ФСИН, таможни, СК РФ к преступлениям.
• Неисполнение прокурорских актов: рост случаев неисполнения представлений, предупреждений и протестов чиновниками и руководителями организаций.
• Проблемы в сфере прав человека: условия содержания в СИЗО и колониях, случаи применения пыток, длительное рассмотрение дел судами.
• Недостаточная эффективность борьбы с организованной преступностью и киберпреступностью.

2012 год для Генеральной прокуратуры РФ стал годом консолидации новых полномочий после реформы 2011 года (перехода СК РФ в ведомственную подчиненность) и активного вступления в антикоррупционную кампанию, объявленную новой президентской администрацией. Ключевыми итогами стали:

• Запуск расследования громких дел по хищениям в Минобороны («Оборонсервис»).

Обеспечение правового режима при массовых публичных действиях (протесты 2011–2012 гг.).

• Нормативное закрепление новых инструментов борьбы с коррупцией (поправки к 273-ФЗ).
• Укрепление координационного роли прокурора в уголовном процессе (надзор за СК РФ).

Несмотря на заявленные достижения по статистике, 2012 год также зафиксировал рост напряженности в отношениях прокуратуры с гражданским обществом (дело «Болотная площадь», проверки НКО), что предопределило вектор развития органа в последующие годы — в сторону ужесточения контроля за НКО, расширения понятия госизмены и шпионажа, а также дальнейшей цифровизации надзорной деятельности.

Статья подготовлена на основе открытых официальных отчетов Генеральной прокуратуры РФ за 2012 год, докладов Генерального прокурора в Совет Федерации, материалов официального сайта genproc.gov.ru и архивов нормативных правовых актов (Собрание законодательства РФ, Rossiyskaya Gazeta).