Генеральная прокуратура Российской Федерации (Генпрокуратура РФ) является центральным органом единой централизованной системы органов прокуратуры. Она возглавляет систему, определяет стратегию развития, разрабатывает методики работы и контролирует исполнение законов нижестоящими прокуратурами. В структуре Генеральной прокуратуры ключевую роль играют Главные управления по федеральным округам и профильные управления центрального аппарата, осуществляющие надзор за соблюдением законности в конкретных сферах.

Правовая основа и компетенция Генеральной прокуратуры

Деятельность Генеральной прокуратуры строится на основе:

• Конституции Российской Федерации (ст. 129–130);
• Федерального закона от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от и позд. изд.);
• Положения о Главном управлении и управлениях Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам (утв. Генеральной прокуратурой РФ 11 июля 2022 г.).

Согласно ст. 14 Федерального закона «О прокуратуре РФ», структура Генеральной прокуратуры составляют:

1. Главные управления (по федеральным округам);
2. Управления (профильные центрального аппарата);
3. Управления в составе главных управлений;
4. Отделы на правах управлений.

Ключевые направления компетенции Генпрокуратуры:

• Осуществление прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов;
• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
• Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие;
• Координация деятельности всех правоохранительных органов в пределах компетенции прокуратуры;
• Рассмотрение наиболее значимых дел и материалов.

Главные управления по федеральным округам: территориальный надзор

На территории Российской Федерации сформированы Главные управления Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам. На 2026 год их количество соответствует количеству федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный).

История формирования

Институт управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах был создан для усиления координации и управления деятельностью прокуратур субъектов РФ. Исторически первым временем функции управления в Северо-Кавказском округе выполняло Главное управление по надзору за исполнением законов, что подчеркивает преемственность надзорной функции как основной для территориальных органов центра.

Полномочия и задачи (согласно Положению 2022 г.)

Главные управления осуществляют надзорные полномочия в отношении подразделений федеральных государственных органов окружного и межрегионального уровней. Их основные функции включают:

• Координацию деятельности всех правоохранительных органов в границах федерального округа в части прокурорского надзора;
• Руководство деятельностью прокуратур субъектов РФ, входящих в округ, контроль за их работой;
• Надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (управлениями МВД, СУ СКР, управлениями ФСИН, ФССП и др.) на окружном уровне;
• Рассмотрение жалоб и заявлений граждан, направленных Генеральному прокурору, по существу или в порядке надзора;
• Методологическое обеспечение и инспектирование нижестоящих прокуратур.

Пример структуры: Главное управление по СКФО и ЮФО

В качестве примера можно привести Главное управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам. Его структура типово для всех окружных управлений и включает:

• Руководство (Главный прокурор округа, замы);
• Профильные управления/отделы по надзору за: следствием (СКР), дознанием (МВД), оперативно-розыскной деятельностью, исполнением законов в pénitенциарной системе (ФСИН), судебными приставами (ФССП);
• Управления по надзору за соблюдением прав человека и граждан;
• Отделы документационного обеспечения, кадрового обеспечения, государственных закупок;
• Сектора противодействия коррупции.

Профильные управления центрального аппарата: отраслевой надзор

Помимо территориальных главных управлений, в центральном аппарате Генпрокуратуры функционируют специализированные управления, осуществляющие отраслевой надзор за ключевыми правоохранительными структурами всей страны. Это обеспечивает единообразие применения законодательства на федеральном уровне.

Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью

Это одно из ключевых структурных подразделений. Оно осуществляет надзор за:

• Соблюдением законов органами дознания МВД России (ранее также ФСКН России, функции переданы МВД);
• Законностью оперативно-розыскной деятельности (ОРД);
• Порядком применения меры принуждения в виде задержания, домашнего ареста и т.д. на стадии дознания.

Управление по надзору за расследованием уголовных дел (Следственный комитет РФ)

Отдельное управление осуществляет прокурорский надзор за законностью действий следователей Следственного комитета РФ (СКР). Оно контролирует:

• Соблюдение сроков расследования;
• Законность принятия процессуальных решений (возбуждение дел, избрание меры пресечения, прекращение дел);
• Качество доказательной базы направляемых в суд материалов.

Управление по надзору за исполнением законов в pénitенциарной системе и судебных приставах

Осуществляет надзор за деятельностью ФСИН России (исполнение наказаний, содержание в СИЗО/колониях) и ФССП России (исполнение судебных актов, деятельность приставов-исполнителей).

Управление по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Специализированное подразделение, фокусирующееся на:

• Надзоре за соблюдением конституционных прав (свобода слова, собраний, право на судебную защиту и т.д.);
• Рассмотрении жалоб на действия/бездействие чиновников, нарушающих права граждан;
• Участии в делах о защите прав неопределенного круга лиц (экология, потребительские права, права инвалидов и т.д.).

Взаимосвязь территориальных и профильных управлений

Система прокуратуры построена на принципе единоначалия и субординации (ст. 129 Конституции РФ).

Схема взаимодействия:

1. Генеральный прокурор РФ руководит системой, дает обязательные для всех прокуроров указания.
2. Профильные управления центра (по надзору за СКР, МВД, ФСИН и др.) разрабатывают методические рекомендации, анализируют судебную практику, координируют работу по своим направлениям на всей территории страны.
3. Главные управления по федеральным округам обеспечивают реализацию этих методик на местах, курируют прокуратур субъектов РФ, осуществляют надзор за окружными подразделениями федеральных ведомств (ГУ МВД, СУ СКР, УФСИН и т.д.).
4. Прокуратуры субъектов РФ (областные, краевые, республиканские) непосредственно осуществляют надзор на уровне регионов.

Таким образом, Главное управление по федеральному округу, это «руки» Генерального прокурора в регионе, а профильные управления центра — это «глаза и мозг» по конкретным направлениям законодательства.

Актуальные задачи на 2026 год

На современном этапе (с учетом даты ) Главные управления и профильные департаменты Генпрокуратуры фокусируются на:

• Цифровизации: внедрение автоматизированных систем учета и контроля (АСУК), электронное взаимодействие с судами, СКР, МВД, ФСИН;
• Противодействию коррупции: усиление надзора за исполнением антикоррупционного законодательства в госорганах окружного уровня;
• Защите прав участников СВО и членов их семей: приоритетный надзор за предоставлением гарантий, выплат, жилищных прав;
• Обеспечению единства правоприменения: борьба с правовой коллизией, выдача обзоров судебной практики, проведение плановых и внеплановых проверок нижестоящих прокуратур;
• Кадровой политике: отбор, обучение и аттестация прокуроров, борьба с коррупционными рисками внутри системы.

Главные управления Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам и профильные управления по надзору центрального аппарата составляют каркас прокурорской системы. Если профильные управления (надзор за следствием, дознанием, ОРД, ФСИН) задают вектор и методологию работы по отраслям на федеральном уровне, то окружные Главные управления обеспечивают территориальную реализацию полномочий Генерального прокурора, координируют работу прокуратур субъектов и контролируют законность деятельности окружных структур силового блока.

Понимание этой двухуровневой структуры (территориальной и отраслевой) необходимо для грамотного взаимодействия с органами прокуратуры, سواء это подача жалобы, участие в процессуальных действиях или анализ правоприменительной практики. Деятельность всех звеньев этой системы подчинена единой цели, укреплению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (Конституция РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», Положение о Главных управлениях от ), информации с официального сайта genproc.gov.ru и справочных материалов (Википедия, КонсультантПлюс, ГАРАНТ). Актуально на .