Генеральная прокуратура РФ (ГП РФ) является высшим органом системы прокуратуры страны. Её главная функция – руководство и контроль за деятельностью всех нижестоящих прокуратур (территориальных‚ специализированных‚ военных и др.). Ниже рассмотрены нормативные основания‚ структура управления‚ механизмы взаимодействия и практические аспекты реализации руководящих полномочий Генерального прокурора.
Нормативная база руководства системой прокуратуры
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202‑I от – ст. 17 определяет полномочия Генерального прокурора по руководству системой прокуратуры.
- Положение о главном управлении и управлениях Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам (утв. ГП РФ ) – регламентирует деятельность управлений в округах‚ их подчинённость Генеральному прокурору и его заместителям.
- Статья 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» – описывает состав коллегии ГП РФ и порядок принятия решений о поощрении и наказании работников нижестоящих прокуратур.
- Кодекс судейской этики и другие нормативные акты Генерального прокурора – издаются в виде приказов‚ указаний‚ распоряжений‚ положений и инструкций‚ обязательных для исполнения всеми работниками органов прокуратуры.
Согласно этим документам‚ Генеральный прокурор:
- Осуществляет непосредственное руководство системой прокуратуры РФ;
- Издает обязательные для исполнения нормативные акты;
- Назначает и освобождает первых заместителей и заместителей Генерального прокурора;
- Дает указания руководителям главных управлений и управлений по федеральным округам;
- Контролирует выполнение поручений заместителей Генерального прокурора‚ курирующих деятельность управлений по округам.
Структура управления Генеральной прокуратуры по федеральным округам
Для эффективного руководства нижестоящими прокуратурами ГП РФ создала сеть территориальных управлений‚ каждое из которых отвечает за один или несколько федеральных округов.
| Управление | Федеральный округ(и) | Подчинённые органы |
|---|---|---|
| Главное управление ГП РФ по Центральному федеральному округу | ЦФО | Прокуратуры субъектов ЦФО‚ городские и районные прокуратуры |
| Управление ГП РФ по Северо‑Кавказскому и Южному федеральным округам | СКФО‚ ЮФО | Прокуратуры республик‚ краёв и областей СКФО и ЮФО |
| Управление ГП РФ по Северо‑Западному федеральному округу | СЗФО | Прокуратуры субъектов СЗФО |
| Управление ГП РФ по Приволжскому федеральному округу | ПФО | Прокуратуры субъектов ПФО |
| Управление ГП РФ по Уральскому федеральному округу | УрФО | Прокуратуры субъектов УрФО |
| Управление ГП РФ по Сибирскому федеральному округу | СФО | Прокуратуры субъектов СФО |
| Управление ГП РФ по Дальневосточному федеральному округу | ДФО | Прокуратуры субъектов ДФО |
Каждое управление возглавляется начальником‚ который одновременно является старшим помощником Генерального прокурора РФ. Начальники управлений:
- Проводят прием граждан по поручению заместителей Генерального прокурора;
- Вносят предложения о поощрении и наказании работников нижестоящих прокуратур;
- Выполняют иные поручения заместителей Генерального прокурора‚ курирующих вопросы деятельности управлений по округам;
- Обеспечивают взаимодействие с территориальными прокуратурами в части исполнения нормативных актов ГП РФ.
Механизмы руководства и контроля
Нормативное регулирование
Генеральный прокурор издает:
- Приказы и указания‚ обязательные для всех органов прокуратуры;
- Положения и инструкции‚ регламентирующие порядок организации деятельности‚ взаимодействия с судами и иными государственными органами;
- Методические рекомендации по отдельным видам надзора (например‚ противодействие коррупции‚ защита прав несовершеннолетних).
Personnel management (кадровое обеспечение)
Согласно ст. 14 ФЗ «О прокуратуре РФ» и Положению о главном управлении:
- Генеральный прокурор назначает первых заместителей и заместителей;
- Заместители‚ в свою очередь‚ курируют конкретные управления по округам и могут предлагать кандидатуры на руководящие должности в территориальных прокуратурах;
- Коллегия ГП РФ рассматривает вопросы поощрения (награды‚ благодарности) и наложения дисциплинарных взысканий на работников нижестоящих прокуратур.
Плановые и внеплановые проверки
Контроль за деятельностью нижестоящих прокуратур осуществляется через:
- Плановые inspekcии (проверки) управлений по федеральным округам;
- Внеплановые проверки по сигналам граждан‚ обращениям в ГП РФ или по инициативе заместителей Генерального прокурора;
- Анализ статистической и аналитической информации‚ предоставляемой территориальными прокуратурами в рамках единой информационной системы прокуратуры.
Взаимодействие с коллегией и советом Федерации
Генеральный прокурор‚ как председатель коллегии ГП РФ‚ представляет вопросы руководства системой прокуратуры на заседаниях коллегии. Кроме того‚ согласно ст. 7 ФЗ «О прокуратуре РФ»‚ назначение и освобождение Генерального прокурора осуществляет Совет Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента России.
Практические примеры руководства
Ниже приведены типичные ситуации‚ иллюстрирующие‚ как Генеральная прокуратура реализует свои полномочия по руководству нижестоящими прокуратурами:
- Ежегодное совещание руководителей управлений по федеральным округам – на нем обсуждаются результаты работы за прошедший год‚ ставятся задачи на следующий период‚ утверждаются плановые показатели по надзору за соблюдением законов в сфере экономики‚ экологии и социальной защиты.
- Внесение предложений о поощрении – после успешного проведения крупной антикоррупционной операции в одном из субъектов РФ‚ управление по округу готовит представление о награждении сотрудников прокуратуры‚ которое рассматривается коллегией ГП РФ и утверждается Генеральным прокурором.
- Реагирование на обращения граждан – граждане подают жалобу на бездействие районной прокуратуры. Управление по округу проводит проверку‚ готовит доклад и‚ при выявлении нарушений‚ выдает предписание об устранении недостатков‚ которое обязательно к исполнению нижестоящей прокуратурой.
- Методическое обеспечение – ГП РФ издает инструкцию по взаимодействию с органами следствия при расследовании экономических преступлений. Все территориальные прокуратуры получают копию инструкции и обязаны её применять в своей работе.
Генеральная прокуратура Российской Федерации занимает центральное место в единой централизованной системе органов прокуратуры. Её руководство нижестоящими прокуратурами реализуется через:
- Нормативное регулирование (приказы‚ указания‚ положения);
- Кадровые решения (назначения‚ поощрения‚ наказания);
- Контроль и проверки (плановые и внеплановые);
- Взаимодействие с коллегией и Советом Федерации;
- Методическое и информационное обеспечение.
Такая многоуровневая структура обеспечивает согласованность действий всех звеньев прокуратуры‚ способствует эффективному надзору за соблюдением законов и защите прав и свобод граждан на всей территории Российской Федерации.
Дата подготовки статьи: .