Прокуратура РФ – одна из ключевых институтов государственной власти, осуществляющая надзор за соблюдением законов, защиту прав и свобод граждан, а также участие в уголовном преследовании. Основной нормативный акт, регулирующий её деятельность, – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (№ 2202‑1 от 17 января 1992 г.). В данной статье подробно рассмотрены основные статьи этого закона, их смысловое наполнение, а также последние изменения, внесённые до конца 2025 года.

Исторический контекст

Первый закон о прокуратуре был принят ещё в советское время, но современная редакция формировалась в постсоветский период:

• 1992 г. – принят Федеральный закон № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации» (базовый акт).
• 1995 г. – внесён Федеральный закон № 168‑ФЗ, уточнивший полномочия надзора за исполнением наказаний.
• 2009 г. – добавлена статья 9.1 о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
• 2011 г. – Федеральный закон № 329‑ФЗ расширил полномочия прокуроров в сфере возбуждения дел о коррупционных преступлениях.
• 2020 г. – внесены изменения, касающиеся сроков полномочий прокуроров и порядка их назначения.
• 2025 г. – последняя редакция (от 29 декабря 2025 г.) уточнила функции Генеральной прокуратуры как собственника и учредителя федерального имущества, а также ввела новые положения о взаимодействии с органами местного самоуправления.

Структура Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

Закон состоит из нескольких глав, каждая из которых объединяет связанные статьи. Ниже представлены наиболее значимые статьи с кратким описанием их содержания.

Глава 1. Общие положения

• Статья 1. Предмет регулирования: определение прокуратуры как единой централизованной системы органов надзора и исполнения уголовного преследования.
• Статья 2. Основные принципы деятельности: законность, объективность, независимость, гласность.
• Статья 3. Задачи прокуратуры: надзор за соблюдением законов, защита прав и свобод человека и гражданина, участие в уголовном преследовании, обеспечение исполнения судебных актов.

Глава 2. Организация и структура прокуратуры

• Статья 4. Система прокуратуры: Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов РФ, специализированные прокуратуры (военные, транспортные, экологические и др.).
• Статья 5. Руководство и подчинённость: порядок назначения и освобождения от должностей генерального прокурора и его заместителей.
• Статья 6. Полномочия Генеральной прокуратуры как собственника федерального имущества, закреплённого за органами прокуратуры, и как учредителя подведомственных организаций (санаторно‑курортных, оздоровительных и др.).

Глава 3. Полномочия прокуроров

Данная глава содержит наиболее часто используемые на практике статьи, регламентирующие действия прокуроров в различных сферах.

• Статья 7. Общие полномочия прокурора: право требовать устранения нарушений закона, вносить представления, приносить протесты.
• Статья 8. Полномочия в сфере надзора за исполнением законов органами государственной власти, местного самоуправления и иными организациями.
• Статья 9. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (введена Федеральным законом от № 171‑ФЗ).
• Статья 10. Участие в уголовном преследовании: право возбуждать уголовные дела, давать санкцию на арест, производить следственные действия.
• Статья 11. Контроль за соблюдением законодательства в сфере исполнения наказаний (надзор за исправительными учреждениями, местами содержания под стражей).
• Статья 12. Защита прав и свобод человека и гражданина: право обращаться в суд с исками о защите нарушенных прав, участвовать в рассмотрении дел о нарушении прав человека.
• Статья 13. Взаимодействие с судами и другими правоохранительными органами: право участвовать в судебных заседаниях, давать заключения по вопросам применения закона.
• Статья 14. Информирование общественности: право публиковать информацию о своей деятельности, проводить пресс‑конференции, обеспечивать гласность надзора.

Глава 4. Ответственность и гарантии деятельности прокуроров

• Статья 15. Ответственность за нарушение требований закона: дисциплинарная, административная, уголовная.
• Статья 16. Гарантии независимости и неприкосновенности прокуроров: immunity от судебного преследования за действия, совершённые в рамках служебных полномочий, за исключением случаев, предусмотренных законом.
• Статья 17. Социальные и трудовые гарантии: оплата труда, отпуска, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание.

Глава 5. Заключительные положения

• Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона и порядок введения изменений.
• Статья 19. Отмена противоречащих данному закону иных нормативных актов.

Последние изменения (по состоянию на 29 декабря 2025 г.)

В редакции от Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» претерпел следующие значительные поправки:

1. Уточнение функций собственника и учредителя (ст. 6). Генеральная прокуратура теперь прямо отвечает за управление федеральным имуществом, закреплённым за её органами, включая санаторно‑курортные и оздоровительные организации, а также за формирование уставных капиталов подведомственных учреждений.
2. Расширение полномочий по антикоррупционной экспертизе (ст. 9.1). Добавлен пункт, обязывающий прокуратуру проводить экспертизу не только нормативных правовых актов, но и муниципальных программ развития.
3. Изменение порядка назначения прокуроров (ст. 5). Введен обязательный конкурсный отбор на должности прокуроров субъектов РФ, а также установлен максимальный срок пребывания в должности – 5 лет с возможностью одного продления.
4. Усиление ответственности за непредоставление информации (ст. 15). Увеличены штрафы за отказ или задержку предоставления документов по запросу прокурора.
5. Новые гарантии защиты прокуроров (ст. 16). Запрещено привлечение прокуроров к уголовной ответственности за действия, совершенные в рамках исполнения служебных обязанностей, если такие действия не содержат признаков умысла на совершение преступления.

Практическое применение статей прокуратуры

Понимание содержания статей закона необходимо для корректного взаимодействия с органами прокуратуры как со стороны граждан, так и со стороны организаций и государственных органов. Ниже приведены типичные ситуации, в которых применяются конкретные статьи:

Надзор за исполнением законов

Если орган местного самоуправления принимает нормативный акт, противоречащий федеральному законодательству, любой заинтересованный лицо может обратиться в прокуратуру. Прокурор, руководствуясь статьёй 8, вправе внести представление об отмене такого акта и, при необходимости, принести протест в суд.

Антикоррупционная экспертиза

Перед принятием региональной программы застройки территорий органы власти обязаны пройти антикоррупционную экспертизу. Это требование закреплено в статье 9.1. Прокуратура проверяет программу на наличие коррупциогенных факторов и выдаёт заключение, которое обязательно для дальнейшего утверждения.

Участие в уголовном преследовании

При получении сообщения о преступлении прокурор, действуя на основании статьи 10, может дать санкцию на задержание подозреваемого, утвердить обвинительное заключение и поддержать государственное обвинение в суде.

Защита прав граждан

Гражданин, чьи права нарушены действиями чиновника, может подать иск в суд с участием прокурора как стороны, защитнику (статья 12). Прокурор оценивает законность действий ответчика и, при наличии оснований, поддерживает исковое требование.

Контроль за исполнением наказаний

Прокуроры регулярно посещают исправительные учреждения, проверяя соблюдение прав осужденных и условия их содержания. Основание – статья 11. Выявленные нарушения оформляются представлением и могут привести к возбуждению административного дела против руководства учреждения.

Статьи Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» образуют правовую основу деятельности одной из самых влиятельных институций государства. Они определяют не только полномочия и обязанности прокуроров, но и гарантируют защиту прав граждан, законность действий органов власти и эффективное противодействие коррупции. Последние изменения, внесённые до конца 2025 года, усиливают роль прокуратуры в управлении федеральным имуществом, расширяют антикоррупционный контроль и повышают ответственность за неповиновение законным требованиям прокуроров.

Понимание содержания и практического применения этих статей необходимо всем участникам правовых отношений: гражданам, юридическим лицам, государственным и муниципальным органам, а также самим работникам прокуратуры. Только при четком знании норм закона можно обеспечить эффективное взаимодействие с надзорным органом и соблюдение принципа верховенства права в Российской Федерации.

Статья подготовлена на основе официальных текстов Федерального закона № 2202‑1 от  г. (ред; от  г.), а также материалов КонсультантПлюс, Википедии и открытых источников правовой информации (данные на ).