Дата публикации: 07:07:55

Содержание

1. Законодательная база
2. Цели и задачи учёта
3. Структура и техническое обеспечение
4. Порядок подачи и регистрации заявлений‑сообщений
5. Статистические данные и аналитика
6. Преимущества единой системы
7. Проблемы и вызовы
8. Перспективы развития

Генеральная прокуратура Российской Федерации (ГП РФ) в рамках своей конституционной функции надзора за соблюдением законов осуществляет государственный единый учёт заявлений‑сообщений о преступлениях. Эта система, запущенная в 2022 году, позволяет централизованно фиксировать, классифицировать и отслеживать все обращения граждан, юридических лиц и государственных органов, связанные с подозрением в совершении преступления.

Создание единого реестра обусловлено необходимостью повысить эффективность расследований, обеспечить прозрачность работы правоохранительных органов и снизить количество «потерянных» заявлений, которые в прошлом могли остаться без должного рассмотрения.

Законодательная база

Основу правового регулирования учёта заявлений‑сообщений составляет совокупность нормативных актов:

• Федеральный закон № 3‑ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 35) – определяет полномочия Генеральной прокуратуры по приёму и обработке сообщений о преступлениях.
• Уголовно‑процессуальный кодекс РФ (УПК) – статьи 141‑144, регламентирующие порядок подачи заявлений, их регистрацию и передачу в органы дознания.
• Федеральный закон № 59‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» – устанавливает требования к защите персональных данных заявителей.
• Приказ Генерального прокурора РФ от 12 марта 2022 г. № П‑12/2022 – вводит в действие Единый реестр заявлений‑сообщений (ЕРЗС) и определяет технические стандарты его функционирования.

Цели и задачи учёта

Главные цели создания ЕРЗС:

1. Обеспечение полноты и достоверности данных о всех поступивших заявлениях.
2. Ускорение передачи информации от заявителя к органам дознания и следствия.
3. Контроль за сроками рассмотрения и исполнением процессуальных требований.
4. Аналитика и прогнозирование преступных тенденций на основе агрегированных данных.
5. Повышение доверия граждан к правоохранительной системе за счёт открытости и прозрачности.

Структура и техническое обеспечение

Система ЕРЗС построена на модульной архитектуре, включающей:

• Центральный реестр – база данных, размещённая в дата‑центре Генеральной прокуратуры, с резервным копированием в двух географически независимых площадках.
• Веб‑портал «Прокуратура.рф» – публичный интерфейс для подачи заявлений онлайн, доступный как на ПК, так и на мобильных устройствах.
• Интеграция с ЕГРЮЛ/ЕГРИП – автоматическое заполнение реквизитов юридических лиц.
• Система автоматической классификации (AI‑модуль) – использует машинное обучение для определения категории преступления и приоритета рассмотрения.
• Модуль контроля сроков – генерирует напоминания и эскалацию в случае просрочки.
• Отчётный модуль – формирует статистику в реальном времени, доступную руководству прокуратуры и уполномоченным органам.

Все операции защищены шифрованием по ГОСТ 28147‑89 и соответствуют требованиям ФЗ 152 «О персональных данных».

Порядок подачи и регистрации заявлений‑сообщений

Гражданин может обратиться к системе четырьмя способами:

1. Онлайн через портал – заполнение формы с указанием всех обязательных полей (ФИО, контактные данные, описание правонарушения, прилагаемые документы).
2. Через мобильное приложение «Прокуратура» – возможность отправки голосового сообщения, фотографии или видеоматериала.
3. По телефону горячей линии 8‑800‑555‑35‑35 – оператор фиксирует данные и создает запись в системе.
4. Лично в отделении Генеральной прокуратуры – заполнение бумажного заявления, которое сканируется и импортируется в ЕРЗС.

После приёма заявления система автоматически присваивает уникальный номер (УН) и статус «Получено». Далее происходит:

• Проверка полноты данных (проверка обязательных полей).
• Классификация (по статье УК, категории правонарушения, уровню угрозы).
• Назначение ответственного подразделения (прокуратура региона, следственный орган, полиция).
• Уведомление заявителя о получении и дальнейших шагах (SMS/Email).

Все изменения статуса («В работе», «Передано», «Закрыто», «Отказано») фиксируются в реестре и доступны заявителю через личный кабинет.

Статистические данные и аналитика

По состоянию на конец 2025 года в системе зарегистрировано более 5,2 млн заявлений‑сообщений. Основные показатели:

Анализ показывает рост обращений в сфере киберпреступности (+42 % за 4 года) и экономических правонарушений (+27 %). Это позволяет прокуратуре своевременно формировать специальные группы расследования.

Преимущества единой системы

• Прозрачность: каждый заявитель может отслеживать статус своего обращения в реальном времени.
• Сокращение сроков: автоматическая маршрутизация заявлений уменьшила средний срок рассмотрения почти вдвое за 3 года.
• Унификация данных: единый формат записи устраняет дублирование и упрощает обмен информацией между органами.
• Аналитика: возможность построения прогнозных моделей на основе больших данных помогает предугадывать всплески преступности.
• Защита прав граждан: система фиксирует факт обращения, что служит доказательством в случае отказа в рассмотрении.

Проблемы и вызовы

Несмотря на успехи, в работе ЕРЗС остаются актуальные задачи:

1. Качество входных данных: часто заявления подаются с неполной или неверной информацией, что требует дополнительной верификации.
2. Киберугрозы: система является привлекательной целью для хакеров; необходимо постоянное обновление средств защиты.
3. Сопротивление изменениям: часть сотрудников традиционных подразделений медленно адаптируется к цифровым процессам.
4. Интеграция с региональными базами: различия в ИТ‑инфраструктуре регионов замедляют полную синхронизацию.

Перспективы развития

План развития ЕРЗС на 2026‑2030 годы включает:

• Внедрение модулей искусственного интеллекта для предварительной оценки достоверности заявлений (анализ текста, проверка на дублирование).
• Расширение мультиканального доступа – интеграция с мессенджерами (Telegram, Viber) и голосовыми ассистентами.
• Создание открытого API для взаимодействия с другими государственными сервисами (МВД, ФСБ, Роскомнадзор).
• Развитие модели «обратной связи» – автоматическое информирование заявителя о результатах расследования (в пределах, допускаемыми законом).
• Пилотные проекты по блокчейн‑регистрации заявлений для повышения неизменяемости записей.

Государственный единый учёт заявлений‑сообщений о преступлениях, реализованный Генеральной прокуратурой РФ, представляет собой важный шаг к цифровой трансформации правовой системы страны. Система уже доказала свою эффективность: ускорила процесс рассмотрения обращений, повысила прозрачность и создала основу для аналитической работы с преступными данными.

Для дальнейшего успеха необходимо сосредоточиться на повышении качества вводимых данных, усилении кибербезопасности и полномасштабной интеграции с региональными органами. При правильном развитии ЕРЗС станет ключевым инструментом в борьбе с преступностью и укреплении доверия граждан к государственным институтам.

© 2026 Генеральная прокуратура Российской Федерации. Все права защищены.