Актуальность: Статья подготовлена с учетом нормативной правовой базы, действующей на 2025 год (ФЗ-294, Постановления Правительства РФ, Приказы Генпрокуратуры)․ Учитывая, что на момент чтения (май 2026 г․) -025 год уже прошел, материал представляет ценность для анализа прошедшего периода, понимания логики планирования и подготовки к будущим кампаниям (2026–2027 гг․)․

Правовая природа и статус Единого реестра проверок

Единый реестр проверок (ЕРП) — это официальный информационный ресурс, ведение которого возложено на Генеральную прокуратуру РФ в соответствии со ст․ 18․1 Федерального закона от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»․

Ключевые функции реестра:

• Планирование: Фиксация плановых проверок на предстоящий год․
• Прозрачность: Обеспечение доступа субъектов МСП к информации о предстоящих визитах контролирующих органов․
• Контроль законности: Недопущение проведения плановых проверок, не вошедших в реестр (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом)․
• Координация: Исключение дублирования проверок разных ведомств по одним и тем же основаниям․

Реестр публикуется на официальном интернет-сайте Генеральной прокуратуры РФ (genproc․gov․ru) и на портале proverki․gov․ru не позднее 31 декабря года, предшествующего плановому (для 2025 года — к )․

Структура реестра на 2025 год: Что включено и чего нет

Реестр на 2025 год формировался на основании планов проверок, представленных контролирующими (надзорными) органами в Генпрокуратуру до 1 октября 2024 года․ Важно понимать иерархию включения:

Субъекты, чьи проверки ОБЯЗАТЕЛЬНО вносятся в реестр:

1. Федеральные министерства, службы, агентства (Минпромторг, Роспотребнадзор, Роструд, МЧС, Россельхознадзор, Росприроднадзор, ФНС, ФТС и др․)․
2. Органы исполнительной власти субъектов РФ (региональные министерства, департаменты)․
3. Органы местного самоуправления (муниципальный контроль)․

Виды проверок, вносимые в реестр:

• Плановые проверки (основной массив)․
• Профилактические визиты (для вновь созданных МСП — в течение 3 лет с регистрации, по инициативе проверяемого)․

Что НЕ входит в Единый реестр (исключения по ст․ 18․1 ФЗ-294 и ст․ 10 ФЗ-248):

• Внеплановые проверки (по обращениям граждан, поручениям Президента/Правительства, сообщениям СМИ, выявлению фактов нарушений)․
• Проверки в сфере национальной безопасности, обороны, противодействия терроризму/экстремизму (ведомства: ФСБ, ФСО, СВР, МО, Росгвардия — их планы засекречены или подчиняются спец․ режимам)․
• Камеральные проверки (проводимые без выезда на место деятельности, например, налоговые камеральные проверки ФНС)․
• Контрольные закупки (скрытые закупки Роспотребнадзором, Рострудом и др․)․
• Мониторинг и надзор в сфере ПДн, критической инф․ инфраструктуры (отдельные режимы ФСТЭК, ФСБ, Роскомнадзора)․

Классификация рисков и частота проверок в 2025 году

Попадание в реестр 2025 года определялось категорией риска субъекта контроля (ст․ 19 ФЗ-294, Постановление Правительства РФ от № 636)․ Критерии назначения категории (высокая, средняя, низкая, умеренная) утверждены профильными ведомствами․

Максимальная частота плановых проверок (общие правила):

Нюанс 2025 года: Для субъектов МСП с категорией «Высокая» плановые проверки в реестре могли фигурировать, но их проведение блокировалось мораторием (если не было оснований для исключения)․ Для крупного бизнеса («Высокая» категория) — проверки проходили по графику․

Как пользовался реестром на 2025 год: Пошаговая инструкция

Даже ретроспективно, алгоритм работы с реестром остается стандартом для будущих периодов․

Шаг 1․ Поиск в реестре (Портал proverki․gov․ru)

1. Переход в раздел «Единый реестр проверок» -> «Планы проверок»․
2. Выбор года: 2025․
3. Фильтрация: по ИНН/ОГРН организации, по региону, по контролирующему органу (например, Роструд), по категории риска․
4. Получение выписки (PDF/XML) с перечнем плановых мероприятий․

Шаг 2․ Анализ карточки проверки

Каждая запись в реестре содержит обязательные реквизиты (ч․ 2 ст․ 18․1 ФЗ-294):

• Наименование контролирующего органа․
• Вид проверки (плановая / профилактический визит)․
• Период проведения (квартал или точные даты — если утвержден график)․
• Основание (план проверок на 2025 г․, утвержденный приказом ведомства)․
• Сфера контроля (например: «Охрана труда», «Пожарная безопасность», «Санитарно-эпидемиологическое благополучие»)․
• Категория риска проверяемого․

Шаг 3․ Подготовка к выезду (если проверка не отменена мораторием/законом)

• Проверка уведомления: За 3 рабочих дня до начала инспектор обязан направить уведомление (почта/ЭДО/личный кабинет)․ Если уведомления нет — проверка незаконна․
• Сверка полномочий: Сравнить перечень вопросов в уведомлении с сферой контроля в реестре․ Выход за границы — основание для отказа․
• Документальная готовность: Сформировать пакет документов по чек-листу ведомства (актуальные чек-листы публикуются на сайтах ведомств)․

Особенности реестра 2025 года: Тренды и изменения

Цифровизация и «Профилактика вместо наказания»

В 2025 году продолжалась практика массового перевода плановых проверок в формат профилактических визитов (ст․ 23․1 ФЗ-294)․ Для МСП с категорией риска «Низкая» и «Умеренная» это стал основной формат взаимодействия․ В реестре они помечаются отдельно․ Визит не влечет применения мер принуждения, штрафов, приостановки деятельности — только консультации и предписания устранить нарушения․

Расширение перечня исключений из моратория

Если в 2023–2024 гг․ мораторий был почти тотальным, то в 2025 году (по Указу № 1008 и поправкам к ФЗ-294) список случаев, когда плановые проверки МСП проводились несмотря на мораторий, расширился:

• Проверки лицензируемых видов деятельности (Росалкогольрегулирование, Ространснадзор, Минздрав по лицензиям на фармацию)․
• Проверки в сфере технического регулирования (высокая опасность продукции)․
• Проверки состояния охраны труда — только при наличии травматизма (смертельные, тяжелые, групповые) за предшествующий год․
• Проверки по обращениям граждан о прямых угрозах жизни/здоровью (квалифицируются как внеплановые, но план могут корректировать)․

Межведомственная координация (Совместные проверки)

В реестре 2025 года появилось больше записей с типом «Совместная проверка» (ст․ 13 ФЗ-294)․ Пример: Роструд + Прокуратура + МЧС (пожарная безопасность + охрана труда) или Роспотребнадзор + Ветеринария (пищевые рынки)․ Это позволяет сократить число выездов, но увеличивает глубину проверки․

Ответственность за нарушение процедуры реестра

Знание реестра — это инструмент защиты․ Основные правовые последствия нарушений:

1. Незаконность проверки (п; 4 ст․ 21 ФЗ-294): Проведение плановой выездной проверки, не включенной в реестр (и не входящей в исключения), влечет неприменимость результатов проверки․ Любые акты, предписания, протоколы об АПК — недействительны и подлежат отмене в судебном или внесудебном порядке․
2. Нарушение сроков уведомления: Отсутствие уведомления за 3 дня (или нарушение формы) — основание для признания проверки незаконной (Постановление Пленума ВАС РФ от № 53, судебная практика)․
3. Выход за пределы сферы контроля: Если в реестре указана сфера «Охрана труда», а инспектор проверяет налоговую отчетность — действия инспектора вне компетенции․
4. Дисциплинарная/административная ответственность должностных лиц: За внесение заведомо ложных сведений в реестр или отказ от внесения плановой проверки (ст․ 5․39 КоАП РФ, ст․ 285 УК РФ — в редких случаях злоупотребления)․

---

Практический кейс: Анализ записи реестра 2025 года (Пример)

Ситуация: ООО «СтройМастер» (строительство, категория риска «Высокая» из-за ОПО — строительные краны)․ В реестре на 2025 год найдена запись:

• Орган: Роструд (ГИТ по региону)․
• Вид: Плановая выездная проверка․
• Сфера: Охрана труда, промышленная безопасность (эксплуатация ОПО)․
• Период: III квартал 2025 г․

Действия юриста/комплаенс-офицера:

1. Проверить: Является ли ООО «СтройМастер» МСП? Да, среднее предприятие․
2. Применимо ли мораторий? Мораторий на 2025 год (Указ № 1008) НЕ распространяется на проверки промышленной безопасности ОПО и охраны труда при наличии травматизма․
3. Есть ли травматизм за 2024 г․? Если нет, проверка по охране труда может быть незаконной (исключение из моратория не сработало), но по промышленной безопасности (ОПО) — законной․
4. Подготовить документы по ОПО (паспорта кранов, экспертиза ПБ, журналы инструктажей, допуска)․
5. Ожидать уведомление за 3 дня․ При отсутствии — готовить жалобу в вышестоящую прокуратуру/суд․

---

Переход к 2026–2027 годам: На что обратить внимание сейчас

Анализ реестра 2025 года показывает вектор развития контроля:

Ключевые прогнозы:

• Отказ от тотального моратория: Вероятно постепенное возвращение плановых проверок для МСП с категорией «Высокая» и «Средняя» риска уже в 2026–2027 гг․ в рамках «национальных проектов» и задач повышения производительности труда․
• Риск-ориентированный подход 2․0: Внедрение алгоритмического назначения категории риска на основе больших данных (налоговые отчетности, статистика травматизма, жалобы граждан, данные реестров лицензий)․ Ручной ввод в реестр минимизируется․
• Цифровые профили риска: Появление в реестре меток «Цифровая проверка» / «Камеральный мониторинг» — предварительный анализ без выезда, результаты которого определяют необходимость выезда․
• Единый портал «Госнадзор»: Интеграция proverki․gov․ru с личными кабинетами налогоплательщика, ГИС «Реформа», ЕГРЮЛ/ЕГРИП для пуш-уведомлений бизнеса․

---

Чек-лист для бизнеса: Работа с реестром (Годовая рутина)

1. Декабрь (год, предшествующий плановому): Скачать выписку из реестра по ИНН/ОГРН․ Сохранить PDF с ЭЦП/хэш-суммой (доказательство наличия/отсутствия записи);
2. Январь: Распределить ответственных за каждую плановую проверку (Охрана труда — Охранник труда/Специалист ОТ; Пожарка — Ответственный за ПБ; Санэпид — Технолог/Санвrač)․
3. Ежеквартально: Мониторить обновления реестра (ведомства имеют право вносить изменения в планы в течение года — ст․ 18․1 ФЗ-294)․
4. За 5–7 дней до предполагаемого периода: Проверить почту/ЭДО/ЛК на предмет уведомления․
5. В день выезда: Сверять мандат/уведомление с записью в реестре (орган, сфера, состав комиссии)․
6. По итогам: Занести результаты в внутреннюю базу знаний для корректировки категории риска в будущем․

---

Единый реестр проверок на 2025 год стал важным маркером трансформации системы госнадзора в РФ․ Он зафиксировал переход от «плановой экономики проверок» к таргетированному, риск-ориентированному и цифровому контролю․ Для бизнеса реестр остается главным инструментом правовой уверенности: знание того, кто, когда и за что может прийти, позволяет перевести взаимодействие с надзорными органами в конструктивное русло, избежать штрафов за формальные нарушения и сосредоточиться на реальной безопасности производства и качества продукции․

Используйте реестр не как формальность, а как навигатор комплаенса․ Регулярный мониторинг proverki․gov․ru и сайта Генпрокуратуры, залог стабильности вашей деятельности в меняющихся регуляторных условиях․

---

Полезные ссылки (актуальные на 2025–2026 гг․):

• Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ (раздел «Единый реестр проверок»)
• Портал «Проверки» (поиск по реестру, чек-листы, жалобы)
• ФЗ от № 294-ФЗ (текст закона с поправками на 2025 г․)
• Постановление Правительства РФ от № 636 (Критерии категорий риска)
• Указ Президента РФ от № 1008 (Мораторий на 2024 г․, принцип действия понятен для 2025 г․)

Данная статья носит информационно-аналитический характер и не является правовым консультированием․ Для решения конкретных вопросов обращайтесь к квалифицированным юристам․