Должность Начальника Главного управления обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее — Начальник ГУОД) является одной из ключевых управленческих позиций в централизованной системе прокуратуры. Данный руководитель обеспечивает функционирование материально-технической, документационной, коммуникационной и организационной инфраструктуры всего органа надзора.

Правовая основа деятельности и статус управления

Деятельность Главного управления регламентируется Положением о Главном управлении обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Генеральной прокуратурой РФ 1 марта 2018 года.

Согласно п. 1.2 Положения: «Главное управление является самостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации…»

Это означает, что ГУОД обладает определенной автономией в рамках делегированных полномочий, подчиняется непосредственно Генеральному прокурору РФ и его заместителям, курирующим вопросы обеспечения деятельности.

Основные направления деятельности (функции ГУОД)

Функционал управления охватывает весь спектр обеспечения жизнедеятельности прокуратуры: от канцелярии до информационной безопасности и капитального строительства.

Документационное и организационное обеспечение

• Организация делопроизводства в Генеральной прокуратуре и методологическое руководство делопроизводством в подчиненных органах.
• Обеспечение режима секретности, работы с гостайной и конфиденциальной информацией.
• Архивное дело: формирование, хранение и использование архивных фондов прокуратуры.
• Координация работы комиссий по служебному поведению: Согласно Приказу Генпрокуратуры России от 13 ноября 2020 года, на ГУОД (вместе с Управлением служебных проверок ГУ кадров) возложена ответственность за организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Материально-техническое и имущественное обеспечение

• Управление имуществом прокуратуры (здания, сооружения, транспорт, оборудование).
• Капитальное строительство, реконструкция, текущий ремонт объектов прокуратуры.
• Закупки товаров, работ, услуг в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Обеспечение прокуратуры средствами связи, спецтехникой, форменным обмундированием.

Информационно-техническое обеспечение и связь

• Развитие и поддержка единой автоматизированной информационной системы прокуратуры.
• Обеспечение функционирования защищенных каналов связи и криптографической защиты информации.
• Внедрение цифровых технологий, электронного документооборота и сервисов «Электронная прокуратура».

Охрана и режимная работа

• Организация физической охраны зданий Генеральной прокуратуры и ведомственных объектов.
• Обеспечение проходного и внутриобъектового режима.

Полномочия Начальника Главного управления

Полномочия Начальника ГУОД формируются на базе общих положений для руководителей главных управлений Генпрокуратуры (см. Положения о ГУ по надзору за расследованием особо важных дел от и от , Положение об управлении по ЦФО от ) и статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Организационно-распорядительные полномочия

1. Издает распоряжения и приказа по вопросам организации деятельности Главного управления (в пределах компетенции).
2. Подписывает документы, относящиеся к компетенции управления (договоры, акты приема-передачи, служебные записки, представления о поощрениях/награждениях).
3. Проводит оперативные совещания с руководителями подразделений управления, рассматривает вопросы текущей работы.
4. Организует прием граждан и работу по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, поступивших в адрес управления.
5. Контролирует исполнение приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора РФ, поручений руководства Генпрокуратуры и своих собственных распоряжений.

Кадровые и служебные полномочия

• Обеспечивает подбор работников подразделения совместно с Главным управлением кадров Генпрокуратуры РФ.
• Устанавливает должностные обязанности работников управления (должностные инструкции).
• Представляет о назначении на должности, переводах, увольнении, применении мер поощрения или дисциплинарных взысканий к сотрудникам управления.
• Организует повышение квалификации и служебное обучение подчиненных.

Координирующие полномочия

Начальник ГУОД осуществляет методологическое руководство соответствующими подразделениями (отделами обеспечения) прокуратур субъектов РФ, приграничных, транспортных, военных и специализированных прокуратур. Включает в себя:

• Разработку и утверждение нормативных методических документов по вопросам обеспечения деятельности.
• Проведение проверок состояния обеспечения в подчиненных прокуратурах.
• Сбор и анализ отчетности по материально-техническому снабжению, делопроизводству, информатизации.

Структура Главного управления (типичная)

Структура ГУОД формируется Начальником управления с учетом утвержденного штатного расписания. Как правило, в состав управления входят:

• Отдел документационного обеспечения (делопроизводство, архив, секретность).
• Отдел материально-технического снабжения и капитального строительства.
• Отдел информатизации и связи (ИТ-инфраструктура, защита информации, АС Прокуртуры).
• Отдел охраны и режимной работы (координация вневедомственной охраны, проходной режим).
• Отдел транспортного обеспечения.
• Секретная часть / Группа работы с гостайной.
• Планово-финансовый сектор / Бюджетная группа.

Примечание: Точный перечень отделов может меняться в связи с административной реформой и оптимизацией штатов.

Взаимодействие с другими структурными подразделениями

Деятельность Начальника ГУОД неразрывно связана с работой других главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры:

Ответственность и контроль

Начальник ГУОД несет персональную ответственность за:

• Своевременное и качественное выполнение задач по обеспечению деятельности Генеральной прокуратуры и координации обеспечения в системе прокуратуры.
• Соблюдение законодательства о закупках (44-ФЗ, 223-ФЗ), финансовой дисциплины, сохранности ведомственного имущества.
• Обеспечение информационной безопасности, защиты гостайны и персональных данных в ведомстве.
• Исполнение поручений Президента РФ, Правительства РФ, Генерального прокурора РФ по профилю управления.
• Состояние кадровой дисциплины, служебной моральности и антикоррупционного режима в подчиненном коллективе.

Ключевые нормативные акты, регулирующие деятельность

1. Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 17, 37, 38).
2. Устав службы в органах прокуратуры РФ (Приказ Генпрокуратуры РФ).
3. Положение о ГУОД ГП РФ от (основной учредительный документ).
4. Приказ Генпрокуратуры РФ от (взаимодействие с комиссиями по служебному поведению).
5. Положение о Главных управлениях и управлениях ГП РФ по федеральным округам (утв. ) — в части координации обеспечения на местах.
6. Федеральные законы № 44-ФЗ, № 223-ФЗ (закупки), № 149-ФЗ (информационные технологии), № 152-ФЗ (персональные данные).

Должность Начальника Главного управления обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры требует сочетания высоких управленческих компетенций, глубокого знания государственно-правового устройства, финансового и закупочного права, а также понимания специфики оперативной и процессуальной работы прокурора. От эффективности работы этого руководителя и его подчиненных зависит, насколько бесперебойно функционирует «тыл» органа надзора: есть ли у прокурора исправный автомобиль для выезда на место происшествия, работает ли защищенная связь, готово ли здание для нового отделения, оформлены ли документы в срок.

В современных условиях, при активной цифровизации правосудия и перехода на «электронную прокуратуру», роль ГУОД и его Начальника трансформируется из чисто хозяйственной в стратегическую: управление становится драйвером внедрения ИТ-решений, обеспечения кибербезопасности и оптимизации имущественного комплекса ведомства.